<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения

жалобы ООО «Центр метрологии и испытаний»

Дело № 021/06/48-840/2025 г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 № 9 в составе:

<…>;

при участии представителей от:

заказчика – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Яльчикская Центральная Районная Больница» Министерства Здравоохранения Чувашской Республики – <…>., представителя по доверенности от 03.09.2025 № 209,

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) <…>., представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя — общества с ограниченной ответственностью «Центр метрологии и испытаний» - <…>., представителя по доверенности от 01.01.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр метрологии и испытаний» (далее — Заявитель, ООО «Центр метрологии и испытаний») на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по инструментальному контролю технического состояния (ИКТС) медицинской техники, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки (изв. № 0815500000525011590), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 01.09.2025 поступила жалоба ООО «Центр метрологии и испытаний» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по инструментальному контролю технического состояния (ИКТС) медицинской техники, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки (изв. № 0815500000525011590).

Заявитель в жалобе сообщает, что Заказчиком неправомерно внесены изменения в положение извещения № 0815500000525011590, а именно в утверждении редакции № 2 приложение № 1 «Описание объекта закупки», путем исключения требования к участнику закупки о наличии аттестата аккредитации испытательной лаборатории (ИКТС), что в свою очередь нарушает требования ст. 31 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

22.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000525011590 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по инструментальному контролю технического состояния (ИКТС) медицинской техники, с начальной (максимальной) ценой контракта 191 427,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка, на основании п.1 ч.1 ст.52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Заявка участника № 2279181 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей извещению об осуществлении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2279181, предложивший цену контракта 191 427,00 руб.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в Извещении, а также в пп. «н» п. 1 Приложения № 3 к Извещению (Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе) определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:

«- выписка из реестра лицензий, содержащая сведения о лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), с указанием следующих видов работ (оказываемых услуг):

Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием)

класса 2а потенциального риска применения:

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

- офтальмологические медицинские изделия;

- вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

- стоматологические медицинские изделия;

- физиотерапевтические медицинские изделия.

класса 2б потенциального риска применения:

- сердечно-сосудистые медицинские изделия;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования)

по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 с приложениями (при наличии), выданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021г. № 2129 или копия акта лицензирующего органа о принятом решении».

Вместе с тем, по мнению Комиссии антимонопольного органа, наличие действующего аттестата аккредитации на испытательную лабораторию не является требованием по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" указанный документ удостоверяет аккредитацию испытательного лабораторного центра в определенной области аккредитации и не подтверждает соответствие участника закупки требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар.

Данная позиция подтверждается Решением Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2017 по делу № АКПИ16-1287: «Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства».

Таким образом, отсутствие у участника на момент подачи заявки документов, подтверждающих наличие у исполнителя собственного действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра), выданного Федеральной службой по аккредитации («Росаккредитация»), не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по контракту, заключаемому по результатам Аукциона, поскольку такие документы могут быть получены участником закупки после подведения итогов закупки, в случае признания такого участника победителем закупки, а, напротив, налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в Аукционе.

Указанные требования о предоставлении документов, целесообразно устанавливать на этапе исполнения контракта, заключаемого по результатам конкурентной процедуры.

Подавая заявки на участие в Аукционе, участники конклюдентно соглашаются со всеми условиями указанной документации в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подавая заявку, тот или иной участник также осознает, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности 5 заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения торгов, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка). Соответственно, участник принимает на себя все риски, связанные с таким участием, поскольку они являются неизменно сопутствующими предпринимательской деятельности.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что вопреки доводу Заявителя отсутствие требования о наличии аттестата аккредитации не является нарушением ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе.

Исполнитель вправе для оказания услуг по контролю технического состояния медицинского изделия привлечь в качестве соисполнителя организацию, аккредитованную в установленном порядке, либо выполнить такую услугу самостоятельно, при наличии имеющихся разрешительных документов.

Так, пунктом 6 Приложения № 1 к извещению (Описание объекта закупки) Заказчиком установлено следующее требование: «Исполнитель имеет право привлекать для оказания услуг сторонние организации по соглашению с Заказчиком.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки (изв. № 0815500000525011590), не противоречат Закону о контрактной системе

Следовательно, довод Заявителя, изложенный в жалобе, является необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «Центр метрологии и испытаний» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Центр метрологии и испытаний» на действия заказчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Яльчикская Центральная Районная Больница» Министерства Здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на оказание услуг по инструментальному контролю технического состояния (ИКТС) медицинской техники, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки (изв. № 0815500000525011590), необоснованной.

<…>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.