РЕШЕНИЕ

по делу №А200-09/25

(015/06/105--609/2025)

05.09.2025                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя ООО «Медпромтех»  -представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский эндокринологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее - ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания, Заказчик)

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Медпромтех» далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания при проведении запроса котировок в электронной форме №0310200000325002383 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование – Оснащение кабинета офтальмологии (Лот№2) для нужд ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания (далее – Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

29 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Медпромтех» на действия ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что:

-  Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку описанию объекта закупки соответствует оборудование одной модели единственного производителя - фундус-камере CR, вариант исполнения CR-2 AF, производства Canon Inc. (Япония) (регистрационное удостоверение РЗН 2013/364). В то же время Заявитель указывает, что изучение руководства по эксплуатации данной камеры, размещённого на официальном сайте Росздравнадзора подтверждает, что ни одна из модификаций данного устройства, зарегистрированных на территории Российской Федерации, не обладает технической возможностью и не предназначена для проведения флюоресцентной ангиографии. В то же время данное требование прямо указано в описании объекта закупки, что по мнению Заявителя, создаёт противоречие между заявленными требованиями и фактическими характеристиками единственной подходящей модели;

- в описании объекта закупки имеются  взаимоисключающие пункты а именно: 1)  Максимальный угол охвата (зрения) ≥ 30.0  и  ≤ 45.0 градусов и 2)Угол съемки - 45° градусов. По мнению Заявителя, указанные пункты описывают одну и ту же характеристику, при этом в первом случае указан возможный диапазон значений, во втором же уже конкретное значение, которое не может изменятся;

- в нарушение норм Закона о контрактной системе, а также Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчиком применен КТРУ 26.70.14.190-00000059, при этом в описании объекта закупки использованы не только его обязательные характеристики, указанные в КТРУ,  но и дополнительные характеристики.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 27 августа  2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000325002383 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование – Оснащение кабинета офтальмологии (Лот№2) для нужд ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания, с приложенным к нему проектом контракта (далее – Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 7 600 428,00 рублей, в том числе описание объекта закупки (далее также – Техническое задание) и проект государственного контракта.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно Извещению, предметом закупки является поставка фундус -камеры офтальмологической с кодом  КТРУ 26.70.14.190-00000059 и следующими, помимо прочего, характеристиками:

- Максимальный угол охвата (зрения), градус: ≥ 30 и ≤ 45;

- угол съемки – 45градусов;

- Флуоресцентная ангиография (выбор одного): - да/нет;

- Питание (выбор одного): - аккумулятор/от сети;

- Видеокамера (выбор одного): - да/нет, и т.д.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Довод жалобы о том, что описанию объекта закупки соответствует оборудование одной модели единственного производителя - фундус-камере CR, вариант исполнения CR-2 AF, производства Canon Inc. (Япония) (регистрационное удостоверение РЗН 2013/364) не нашел своего подтверждения, так как в материалы дела Заказчиком представлена информация, согласно которой под  Описание объекта закупки, приложенное к Извещению  подходит минимум 3 товара различных производителей:

- фундус-камера CR, вариант исполнения CR-2 AF, производства Canon Inc. (Япония) (регистрационное удостоверение №РЗН 2013/364);

- фундус-камера EIDON производителя Via San Mapco, Италия,  (регистрационное удостоверение №РЗН 2020/9815);

- фундус-камерa VISUCAM производителя  Carl Zeiss, Германия  (регистрационное удостоверение №РЗН 20176/6030).

При этом, из представленных Заказчиком сведений (а именно из Инструкций по использованию оборудования, размещенных на официальном  сайте Росздравнадзора РФ) следует, что все три вышеуказанных товара, которые подходят под Описание объекта закупки,  имеют функцию флуоресцентной ангиографии.

Кроме того, Заказчик пояснил, что максимальный угол охвата зрения относится к тому, как широко глаз может воспринимать окружающее пространство, включая периферийное зрение. Это позволяет видеть шире, чем то, что фокусируется прямо на сетчатке. Угол съёмки в фундус-камерах, с другой стороны, определяет, сколько области сетчатки можно захватить за один снимок. Он зависит от конструкции камеры и типа объектива.

 Фундус-камеры, как правило, имеют специальный угол охвата, который позволяет детально исследовать определенные участки сетчатки, в то время как максимальный угол зрения глаза может быть значительно шире и не всегда совпадает с областью, фиксируемой на снимке.

То есть, максимальный угол охвата зрения - это изображение, видимое врачу при исследовании. Это изображение не является снимком. А угол съёмки - это предельный размер изображения (снимка), который может зафиксировать камера. То есть эти характеристики последовательны друг другу. Сначала врачу виден угол охвата зрения (он смотрит своими глазами), а затем врач делает снимок, то есть фотографию. Размер этой фотографии определяется углом съёмки.

Таким образом, данные характеристики не являются тождественными и предназначены для разных этапов проведения исследования. Характеристики также не являются взаимоисключающими, а дополняют друг друга.

То есть, Описание объекта закупки соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения №2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 6  Правил использования каталога, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, Описание объекта закупки составлено с использованием КТРУ 26.70.14.190-00000059- «фундус-камера офтальмологическая».

При этом, в Описании объекта закупки указаны такие характеристики объекта закупки, предусмотренные КТРУ, как:

- Максимальный угол охвата (зрения), градус: ≥ 30 и ≤ 45;

- Флуоресцентная ангиография (выбор одного): - да/нет;

- Питание (выбор одного): - аккумулятор/от сети;

- Видеокамера (выбор одного): - да/нет, и т.д.

Кроме того, Заказчик указал в Описании объекта закупки характеристики, не предусмотренные КТРУ, такие как:

- Фотоувеличение (размер изображения на сенсоре);

- Вертикальные движения основного блока - 30 (+/-5) мм;

- Требования к диаметру зрачка - Не менее 4,0 мм;

- Диапазон фокусировки (без компенсационных линз) - От не менее  -10 до не более +15 Д;

- Источник света- Инфракрасный светодиод (подсветка), ксеноновая лампа (вспышка);

- Лампа фиксации глаза - Внутренняя лампа фиксации глаза (светодиод), внешняя лампа фиксации глаза (опционально); и т.д.

Вместе с тем,  в нарушение пункта 6  Правил использования каталога и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе,  Заказчик не включил в Извещение обоснование необходимости использования дополнительной информации и дополнительных потребительских свойств товара, являющегося предметом закупки,  не предусмотренных КТРУ.

Таким образом, действия государственного заказчика - ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично - обоснованной жалобу ООО «Медпромтех» на действия государственного заказчика - ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания запроса котировок в электронной форме №0310200000325002383 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование – Оснащение кабинета офтальмологии (Лот№2) для нужд ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания.

2. Признать ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 6  Правил использования каталога и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Запроса котировок.

3.  Выдать ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания и Управлению Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела №А200-09/25 (015/06/105--609/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ «РЭД» МЗ РСО-Алания, виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.