РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/106-875/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южный специализированный тендерный центр «Развитие» (далее – Заявитель, ООО «ЮСТЦ «Развитие», Общество) (вх. № 5756/25 от 01.09.2025) и дополнения к ней на действия государственного учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница», комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения в ГУЗ «НГКБ» (закупка № 0366200035625005730)  (далее – Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее – Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

– представителей государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

– представителя Заказчика на основании доверенности;

- представителя Заявителя на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что в соответствии с размещенным протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 все заявки на участие в закупке признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

Заявитель отмечает, что в соответствии со статьей 33 Закона Заказчиком разработан и размещен в единой информационной системе в сфере закупок электронный документ «Описание объекта закупки на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения в ГУЗ «НГКБ» (далее – описание объекта Закупки), а также приложение №2 к описанию объекта Закупки «Эскиз помещения.pdf».

Заказчиком в описании объекта Закупки установлено, в том числе требование «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации, м2 ≤1645», а также перечислены необходимые помещения здания.

В соответствии с пунктом 8.3 Приложения №2 к Приказу Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» - площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

Общество сообщает, что ввиду того, что Заказчику требуется одноэтажное здание, то площадь этажа нежилого здания по указанным габаритным размерам на эскизе помещений (в пределах внутренних поверхностей наружных стен) здания составляет около 1655 м2 + площадь переходной галереи.

ООО «ЮСТЦ «Развитие» в составе заявки в отношении характеристики «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации» предложено максимально допустимое согласно описанию объекта Закупки значение - 1645,00 м2.

При этом согласно протоколу подачи ценовых предложений от 27.08.2025 №ЦПА1 снижение НМЦК составило 24,5%, что является существенным и, возможно, достигнуто путем уменьшения размеров здания (например, до суммы площадей помещений, указанных в описании объекта Закупки - 1072,68 м2), что формально соответствует требованиям описания объекта Закупки, но не соответствует потребности Заказчика в соответствии с планировкой, входящей в состав извещения о Закупке.

Следовательно, по убеждению Общества, в случае предложения участниками закупки по показателю «1.10 Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации» значения менее 1645 м2, такая заявка не может быть признана соответствующей требованиям документации о Закупке, т.к. не соответствует размерам на эскизе, который является Приложением №2 к описанию объекта Закупки.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, сформированное Заказчиком описание объекта Закупки и размещённый эскиз помещений имеют разночтения, которые создают предпосылки двоякого прочтения показателей требуемого Заказчику здания и вводят участников закупки в заблуждение.

Так, согласно являющемуся приложением к извещению о Закупке электронному документу «Эскиз помещения» (далее – Эскиз помещений, эскиз) здание включает перечисленные в описании объекта Закупки помещения, а также иные помещения, не указанные в описании объекта Закупки (коридоры 4 шт.: 52,3 м2, 26,88 м2, 69,4 м2, 28,74 м2, не поименованное помещение в «серой зоне», переходная галерея). Площадь таких помещений фактически должна учитываться в составе показателя «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации».

Вместе с тем, общая минимальная площадь всех помещений, перечисленных в описании объекта Закупки, составляет 1072,68 м2, тогда как общая площадь помещений, указанных на эскизе, составляет 1258 м2 + площадь переходной галереи (значение на эскизе не указано).

Также на эскизе не указаны размеры переходной галереи (ширина, длина), что не позволяет точно установить «Общую площадь модульного здания» и указать её в заявке, как этого требует Заказчик.

На основании изложенного, Общество приходит к заключению, что положения извещения о Закупке вводят в заблуждение участников закупки, что могло повлечь указание характеристик, фактически не соответствующих требованиям извещения о Закупке, в том числе эскизу помещения.

При этом в дополнении к жалобе Общество указывает на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4.2.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 (далее - Санитарные правила), минимальные площади помещений, необходимые для обеспечения противоэпидемического режима, эксплуатируемых медицинскими организациями, следует принимать согласно приложениям №№ 1 и 2 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 47 приложения №1 к Санитарным правилам для помещения «Процедурная эндоскопии» минимальная площадь составляет 18 м2. 

Вместе с тем, Заказчиком в пункте 2.4.1 описания объекта Закупки установлены следующие значения: Минимальная площадь помещения - Процедурная ФГС (фиброгастроскопии) м2, ≥17; в пункте 2.4.3 Минимальная площадь помещения - Процедурная колоноскопическая м2, ≥17,77 и др.

Податель жалобы поясняет, что фиброгастроскопия и колоноскопия являются вариантами эндоскопического исследования организма человека. Таким образом, размеры процедурных кабинетов для таких исследований должны соответствовать требованиям Санитарных правил.

Указанные Заказчиком минимальные площади, с точки зрения подателя жалобы, не соответствуют минимальной требуемой площади эндоскопического кабинета, что противоречит требованиям пунктов 2, 3 части 1 статьи 33 Закона.

Кроме того, Заявитель сообщает, что в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Заказчиком в извещении о Закупке установлено дополнительное требование по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее –  Постановление № 2571) – «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории».

В электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» извещения о Закупке предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом:

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

…

III. В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (в рамках данного пункта к объекту капитального строительства (в том числе линейного объекта), также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта):

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Общество указывает, что вышеназванное требование изложено в неактуальной редакции позиции 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

При этом в структурированном извещении о Закупке Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571:

«Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, Общество считает, что положения извещения о Закупке и документов, приложенных к нему, вводят в заблуждение участников закупки относительно требований, предъявляемых к составу заявки, а также не соответствуют актуальной редакции законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе Постановлению № 2571.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представители Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения, Заказчика, принимающие участие в заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу, просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 28.07.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

31.07.2025, 07.08.2025, 13.08.2025, 15.08.2025, 19.08.2025 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 377 000 000,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения жалобы Заказчиком не заключен.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. На момент подачи настоящей жалобы срок обжалования положений извещения о Закупке истек, соответственно, рассмотрение доводов жалобы о нарушении Уполномоченным учреждением Закона в указанной части не представляется возможным.

Относительно иных доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд     понимается   систематизированный   перечень   товаров,   работ,   услуг, закупаемых   для   обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической   деятельности   (ОКПД2)   ОК   034-2014   и   включающий   в   себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В свою очередь согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения каталога установлено, что код позиции каталога формируется   на   каждую   позицию   каталога   и   представляет   собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования каталога каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как   следует   из   пункта   4   Правил   использования   каталога,   заказчики   обязаны применять   информацию,   включенную   в   позицию   каталога   в   соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной   системе   в   сфере   закупок   каталога   товаров,   работ,   услуг   для обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд,   утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При   этом   заказчик   обязан   при   осуществлении   закупки   использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы   измерения   количества   товара, объема   выполняемой   работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании пункта 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога.

При этом пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению и иной документации о Закупке в рамках рассматриваемой Закупки предусмотрена поставка товара, включенного в позицию КТРУ 25.11.10.000-00000002 «Здания сборные из металла».

Комиссия отмечает, что в позицию каталога 25.11.10.000-00000002 Минфином России не включено описание, содержащее характеристики товара «Здания сборные из металла», следовательно, Заказчик вправе самостоятельно формировать описание объекта Закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В пункте 2 описания объекта Закупки Заказчиком приведены следующие спорные требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров, в том числе

Аналогичная информация содержится в структурированном описании объекта Закупки.

Из письменной позиции Заказчика, Уполномоченного учреждения установлено следующее.

К описанию объекта Закупки приложен эскиз помещений.

Эскиз помещений определяет:

 - общую концепцию объекта, а именно помещения какого типа должны быть предусмотрены в комплексе сборной модульной конструкции;

- предварительные варианты конструктивных, планировочных, объемных и инженерных решений;

- внешние максимальные размеры модульной конструкции, учитывающие ее место поставки и монтажа на территории действующего объекта здравоохранения.

В описании объекта Закупки указаны числовые показатели, характеризующие сам объект, а именно - площади помещений и общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации.

В отношении площади каждого отдельного помещения в описании объекта Закупки указаны минимальные допустимые значения площади таких помещений в соответствии с установленными требованиями к данным типам помещений, предусмотренными медико-технологическим заданием. В отношении площади указанных помещений участники закупки могут предложить конкретные показатели, которые будут больше или равны показателям, указанным в описании объекта Закупки.

Заказчик, касательно довода Заявителя о возможном достижении снижения ценового предложения участниками закупки относительно НМЦК ввиду уменьшения размеров здания (например, до суммы площадей помещений, указанных в описании объекта закупки - 1072,68 м2), отметил, что при рассмотрении заявок участников закупки Комиссией по осуществлению закупок было установлено, что всеми участниками по показателю 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации» описания объекта Закупки  были предоставлены цифровые значения, не превышающие максимальное требуемое значение (менее или равно 1645 м2) и/или рассчитанное по предварительному эскизу с учетом коридоров (больше или равно 1250 м2).

 Исходя из названия показателя 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации» описания объекта Закупки  в общую площадь входят и иные площади помещений, конкретная площадь которых не является существенной для Заказчика, за исключением иных, установленных требований к соответствующим типам помещений, а именно - Заказчику важно, чтобы ширина коридора была больше или равна 2,03 м и не важна его общая площадь. 

По показателю 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации» описания объекта Закупки установлено требуемое значение меньше или равно 1645 м2, соответственно, данный показатель отображает максимально возможный суммарный размер помещений, который может быть размещен на имеющейся у Заказчика территории.

При этом Заказчик не ограничивает право потенциального поставщика скорректировать расположение помещений, не конкретизирует площадь коридоров, а лишь указывает их минимальную ширину (например, пункт 2.8.6 «Минимальная ширина Коридоров должна быть больше или равна 2,03 м» описания объекта Закупки). За счет чего поставщик имеет возможность увеличить площадь отдельных помещений и/или изменить их расположение.

Учитывая, что предложенная поставщиком планировка объекта может отличаться от эскиза и может повлиять на места подключения инженерных сетей, Заказчик предусмотрел, что в ходе исполнения контракта поставщик представляет Заказчику планировочное решение; схемы каркаса сборной модульной конструкции с размерами; схемы основания, схемы сетей водоснабжения и канализации ниже отметки 0; схемы водоснабжения и канализации выше отметки 0; схемы отопления и вентиляции; схемы электрооборудования и освещения; схемы автоматической пожарной сигнализации; схемы системы контроля и управления доступом; схемы структурированной кабельной системы; проект кабинета компьютерной томографии; альбом основных архитектурных и технических решений с экспликацией помещений. На основании этих данных Заказчик обеспечивает подведение внешних инженерных сетей до точек подключения к внутренним инженерным сетям модуля согласно техническим условиям, а поставщик осуществляет присоединение ко всем инженерным сетям и коммуникациям.

Таким образом, эскиз не является документом, отражающим все характеристики модульной конструкции, которая будет фактически смонтирована, а лишь служит для визуализации и помощи потенциальному поставщику в поставке товара, максимально отвечающего потребностям Заказчика и требованиям нормативных документов.

По вопросу установления Заказчиком требований к площади эндоскопических помещений Заказчик, Уполномоченное учреждение сообщили, что СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"  в пункте 4.2.3. устанавливают возможность уменьшения площади помещений, указанных в приложении № 1 к данным правилам, в том числе и помещений эндоскопии, в пределах 15%.

Соответственно, указанные Заказчиком значения площадей таких помещений имеют отклонение в пределах данных 15%.

Относительно доводов подателя жалобы о наличии в составе документов, приложенных к извещению о Закупке, содержащих не актуальную информацию в отношении документов, подтверждающих соответствие участника дополнительному требованию, предусмотренному в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, представители Заказчика, Уполномоченного учреждения пояснили следующее.

В структурированном извещении о Закупке установлены корректные и актуальные сведения о представляемых в составе заявки документах, подтверждающих соответствие участника дополнительному требованию, предусмотренному частью 2 статьи 31 Закона, которые полностью соответствуют Постановлению № 2571.

В ходе подачи заявок соответствующих запросов о разъяснении противоречий между структурированным извещением о Закупке и приложенными к нему документами в указанной части Заказчику не поступало.

Все заявки, поданные участниками закупки в части документов, подтверждающих опыт, соответствовали Постановлению № 2571, содержали правильные пакеты документов и, соответственно, были допущены. Ни одна из поданных заявок не была отклонена.

Заявки, в которых имелся опыт, предоставленный в соответствии с пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571 (опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)), на участие в Закупке не подавались, и, как следствие, не подвергались оценке и рассмотрению Комиссией по осуществлению закупок.

1. Относительно довода подателя жалобы о том, что сформированное Заказчиком описание объекта Закупки и размещённый эскиз помещений имеют разночтения, которые создают предпосылки двоякого прочтения показателей требуемого Заказчику здания и вводят участников закупки в заблуждение, Комиссией установлено следующее.

Приложением к извещению о Закупке является электронный документ «Эскиз помещений».

В соответствии с пунктом 3 «Общие требования к товарам, требования к их качеству, потребительским свойствам, безопасности товаров, комплектности товара» описания объекта Закупки:

Здания сборные из металла - некапитальный объект, быстровозводимая модульная конструкция (далее также – товар, модуль, оборудование). Должен быть изготовлен с соблюдением действующих норм и правил, соответствовать требованиям и правилам по эксплуатации модульных конструкций при применении в системе здравоохранения, взрыво- и пожаробезопасности, рассчитан на климатические условия размещения в соответствии с требованиями СП 131.13330.2020 Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99*, соответствовать требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Поставляемый товар должен быть комплектным товаром, заводского изготовления.

Комплектно поставляемый товар, оборудование и материалы должны иметь сертификаты соответствия (в случае, если требование об обязательной сертификации установлено законодательством РФ) на соответствие требованиям стандартизации РФ, удовлетворять требованиям всех норм, правил, стандартов и нормативных документов Российской Федерации на соответствующий товар.

Товар должен включать в себя все необходимые конструкции, иметь внутренние системы холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и канализации, оснащен отоплением, вытяжной вентиляцией и смонтированными автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийным освещением, пожарным водопроводом, согласно Эскиза помещений (приложение №2).

При этом в документации о Закупке отсутствует требование о том, что поставляемый участником закупки товар должен в полной мере соответствовать Эскизу помещений, включая расположение отдельных помещений, их площади.

Вследствие чего Комиссия соглашается с позицией Заказчика, Уполномоченного учреждения о том, что Эскиз помещений определяет общую концепцию объекта, предварительные варианты конструктивных, планировочных, объемных и инженерных решений, внешние максимальные размеры модульной конструкции, учитывающие ее место поставки и монтажа на территории действующего объекта здравоохранения, а также предусматривает место расположения внутренних инженерных коммуникаций, поскольку на основании указанный данных Заказчик обеспечивает подведение внешних инженерных сетей до точек подключения к внутренним инженерным сетям модуля согласно техническим условиям, а Поставщик осуществляет присоединение ко всем инженерным сетям и коммуникациям.

Следовательно, Эскиз помещений не является документом, отражающим все характеристики модульной конструкции, которая будет фактически смонтирована, а лишь служит для визуализации и помощи потенциальному поставщику в поставке товара, максимально отвечающего потребностям заказчика и требованиям нормативных документов. Соответственно рассмотренный довод жалобы Общества является необоснованным.

2. Комиссия признает ошибочным утверждение Заявителя о том, что указанные Заказчиком минимальные размеры процедурных кабинетов, предназначенных для эндоскопического исследования организма человека, не соответствуют требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, по следующим основаниям.

В соответствии с пп.4.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, к зданиям, строениям, сооружениям и помещениям медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:

- размещение помещений медицинской организации должно обеспечивать соблюдение требований к последовательности (поточности) технологических процессов обработки оборудования, инвентаря, материалов (пп.4.2.1.);

- палатные отделения, отделения лучевой диагностики и терапии, лаборатории, производственные, складские, хозяйственные, подсобные и административно-бытовые помещения столовой (далее - пищеблок), централизованное стерилизационное отделение, аптечная организация, прачечная не должны быть проходными (пп.4.2.2);

- минимальные площади помещений, необходимые для обеспечения противоэпидемического режима, эксплуатируемых медицинскими организациями, следует принимать согласно приложениям №№1 и 2 к настоящим правилами (пп.4.2.3).

При этом площади помещений, предусмотренные в приложениях №№1 и 2 к настоящим правилам, могут быть уменьшены в пределах 15%.

Площадь помещений, не указанных в таблице, определяется непосредственно хозяйствующим субъектом с учетом:

- габаритов и расстановки оборудования;

- числа лиц, которые одновременно могут находиться в помещении;

- последовательности технологических процессов;

- расстояний, обеспечивающих расстановку оборудования, а также передвижение пациентов и работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Соответственно, при строительстве новых объектов, необходимо руководствоваться требованиями к помещениям, установленными указанным Постановлением.

В описании объекта Закупки Заказчиком указаны числовые показатели, характеризующие сам объект, а именно площади помещений и общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации. В отношении площадей каждого отдельного помещения указано минимальные допустимые значения в соответствии с установленными требованиями к данным типам помещений.

По завершению поставки и установки комплекса сборной модульной конструкции, являющейся предметом Закупки, Заказчику для осуществления медицинской деятельности необходимо будет получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный объект и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Учитывая, что предусмотренные описанием объекта Закупки значения площадей помещений процедурных кабинетов, предназначенных для эндоскопического исследования организма человека, имеют отклонение от предусмотренных Санитарными правилами размеров в пределах данных 15%, то с учетом необходимости получения Заказчиком санитарно-эпидемиологического заключения на объект и лицензии на осуществление медицинской деятельности, в настоящее время заданные характеристики площадей оспариваемых помещений не могут быть администрированы Комиссией в рамках установленных Законом полномочий при рассмотрения настоящего дела.

3. В силу  пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона Постановлением N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Пунктом 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 (далее также Приложение) применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Приложения, являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссией установлено, что в извещении о Закупке Уполномоченным учреждением, Заказчиком дополнительные требования к участникам закупки и требования к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Приложения, установлены в соответствии с позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Так, в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению», являющимся неотъемлемой частью извещения о Закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

…

III. В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (в рамках данного пункта к объекту капитального строительства (в том числе линейного объекта), также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта):

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Следовательно, несоответствие сведений, размещенных в единой информационной системе, содержащихся в структурированном извещении о Закупке и электронных документах к нему в части требований к содержанию, составу заявки на участие в Закупке, не соответствует принципу полноты и достоверности информации, закрепленному в части 3 статьи 7 Закона, а требования к составу заявки, предусмотренные электронным документом «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» извещения о Закупке, в рассмотренной части нарушают положения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона.

Комиссия отмечает, что, исходя из пояснений Уполномоченного учреждения, последнее признает факт того, что по техническим причинам в составе документов, приложенных к извещению о Закупке, был размещён электронный документ «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению», содержащий не актуальную информацию в отношении документов, подтверждающих соответствие участника дополнительному требованию, предусмотренному частью 2 статьи 31 Закона.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Тульской области от 23.12.2013 N 788 (ред. от 28.12.2021) «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области» (далее – Постановление N 788) на государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий;

2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов;

3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области);

4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона.

Приложением к Постановлению N 788 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Центр организации закупок" (далее – Положение).

В соответствии пунктом 6 Положения заказчики, в том числе исполняют следующие функции:

устанавливают требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а также устанавливают (при необходимости) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках в соответствии с Законом;

несут ответственность, установленную действующим законодательством, за информацию, указанную в заявке и документах, направленных в уполномоченное учреждение в соответствии с пунктами 9 и 9.1 настоящего Положения;

выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.

Следовательно, выявленные нарушения в действиях соответствующего должностного лица Уполномоченного учреждения/Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
            -  с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В приложенном к извещению о Закупке электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, в частности:

5) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Разделом III «Инструкция по заполнению заявки» электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» извещения о Закупке, в том числе предусмотрено следующее:

«1. В соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.».

На основании пункта 2.2 Инструкции по заполнению заявки при установлении требований к значению характеристик применяются следующие слова и символы:

Как было указано выше, Заказчик, Уполномоченное учреждение отметили, что в описании объекта Закупки в отношении площадей каждого отдельного помещения Заказчиком приведены минимальные допустимые значения в соответствии с установленными требованиями к данным типам помещений, а именно - в соответствии с медико-технологическим заданием. Площади могут быть больше или равны показателям, указанным в описании объекта Закупки.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом  9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из системного толкования норм статьи 49 Закона следует, что основополагающей функцией комиссии по осуществлению закупок является отбор участников аукциона. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта соответствия или несоответствия заявки отдельно взятого участника закупки требованиям извещения об осуществлении закупки, комиссия по осуществлению закупок обязана руководствоваться положениями извещения о закупке, а критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, обязанностью комиссии по осуществлению закупок в данной части является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Из протокола подведения итогов следует, что на участие в закупке подано 6 заявок, по итогам рассмотрения которых Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании всех поданных заявок соответствующими положениям Закона и требованиям извещения о Закупке.

По запросу Тульского УФАС России оператором ООО «РТС-тендер» представлены сведения и документы по Закупке, в частности, заявки участников закупки.

Анализ  заявок, поданных на участие в электронном аукционе, показал следующее.

- участник закупки с идентификационным номером заявки 119467129 предложил к поставке товар, предоставив по подпункту 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации, м2» описания объекта Закупки с требуемым значением показателя «≤1645» конкретное значение показателя «1645,00 Квадратный метр»;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 119384901 предложил к поставке товар, предоставив по подпункту 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации, м2» описания объекта Закупки с требуемым значением показателя «≤1645» конкретное значение показателя «1499,00 Квадратный метр»;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 119408586 предложил к поставке товар, предоставив по подпункту 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации, м2» описания объекта Закупки с требуемым значением показателя «≤1645» конкретное значение показателя «1645,00 Квадратный метр»;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 119513820 предложил к поставке товар, предоставив по подпункту 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации, м2» описания объекта Закупки с требуемым значением показателя «≤1645» конкретное значение показателя «1258,00 Квадратный метр»;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 119513369 предложил к поставке товар, предоставив по подпункту 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации, м2» описания объекта Закупки с требуемым значением показателя «≤1645» конкретное значение показателя «1250,00 Квадратный метр»;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 119514275 предложил к поставке товар, предоставив по подпункту 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации, м2» описания объекта Закупки с требуемым значением показателя «≤1645» конкретное значение показателя «1284,00 Квадратный метр».

Таким образом, указанные заявки всех участников закупки содержат предложение, в том числе по подпункту 1.10 «Общая площадь модульного здания с учётом основных помещений, вспомогательных и технических помещений, коридоров, тамбуров, переходов и путей эвакуации, м2» описания объекта Закупки, в полной мере отвечающие требованиям описания объекта Закупки и положениям Инструкции по заполнению заявки.

При таких обстоятельствах, у Комиссии об осуществлении закупок не было правовых оснований для отклонения заявок какого-либо из участников закупки по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона.

Следовательно, рассмотренный довод жалобы своего подтверждения не находит.

Как было указано выше, в ходе проведения Закупки Уполномоченным учреждением/Заказчиком допущено нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона, в части установления некорректных требований к заявке на участие в закупке, предусмотренных пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Постановления N 2571.

Вместе с этим, проанализировав поданные на участие в Закупке заявки, Комиссия установила, что участниками закупок в качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Постановления N 2571 (опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), документы, определенные пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Постановления N 2571, не предоставлялись и не, соответственно, не подвергались оценке Комиссией по осуществлению закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона, допущенное Уполномоченным учреждением/Заказчиком, не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и не повлекло нарушение законных прав и интересов участников закупки, в связи с чем Комиссия считает возможным не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Комиссия по контролю закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона не рассматривает доводы жалобы общества с ограниченной ответственностью «Южный специализированный тендерный центр «Развитие» о несоответствии положений извещения о Закупке требованиям Закона, так как срок досудебного обжалования положений извещения о Закупке истек.

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южный специализированный тендерный центр «Развитие» (вх. № 5756/25 от 01.09.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения в ГУЗ «НГКБ» (закупка № 0366200035625005730) необоснованной.

3. Признать Уполномоченное учреждение/Заказчика нарушившими пункт 3 части 2 статьи 42 Закона.

4. Ввиду того, что нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона, допущенное при проведении Закупки не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

5. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.