РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-968/2025

05 сентября 2025 года                                                                                                    г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Л.А. Чугуновой,

членов Комиссии: В.В. Морозовой, А.А. Кузьменко,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Лифт-ганза» – Н.С. Овчинникова, 

Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» – Н.Н. Горностаевой-Корж (на основании доверенности № 53 от 24.11.2022), П.Д. Пыся (на основании доверенности № 19 от 11.04.2025), П.С. Соловьева (на основании доверенности № 51 от 03.09.2025),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» – К.Т. Баймухамбетова (на основании доверенности № 2 от 27.01.2025), Р.Р. Дусаевой (на основании доверенности № 3 от 27.01.2025),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лифт-ганза» на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации (извещение № 0853500000325005966),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (№ 202500106634000992 от 29.08.2025, вх. № 8779/25 от 29.08.2025) Общества с ограниченной ответственностью «Лифт-ганза» (далее – ООО «Лифт-ганза», Заявитель) на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее – Заказчик, ГУ «ГУДХОО») при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации (извещение № 0853500000325005966).  

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр организации закупок») выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.  

Представитель ООО «Лифт-ганза» доводы жалобы поддержал в полном объеме. Из жалобы следует, что при размещении извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0853500000325005966 ГУ «ГУДХОО» допущен ряд нарушений законодательства о контрактной системе, а именно:

1) Согласно Техническому заданию, общий срок выполнения работ – до 01.10.2027 г., а первый этап, включающий в себя поставку и установку специализированного программного обеспечения, три вида приемочных испытаний, должен быть завершен до 21.11.2025 г., то есть в течение двух месяцев с момента заключения государственного контракта. В соответствии с п. 4.1 Технического задания в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта Подрядчик должен выполнить для Заказчика удаленную демонстрацию программного обеспечения для проверки работоспособности и соответствия функциональным требованиям, описанным в Техническом задании. Указанный срок, по мнению Заявителя, является недостаточным для поставки и установки специализированного программного обеспечения;

2) предмет договора, оцениваемого по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, поскольку компетенции в области строительства и содержания автомобильных дорог и компетенции в области информационных технологий не являются смежными;

3) в соответствии с п. 4.1 Технического задания Подрядчик должен создать интеграционную платформу и осуществить интеграцию с существующими системами («Региональной навигационно-информационной системой Оренбургской области», ГИС, АПВГК, светофорными объектами, модулем управления движением общественного транспорта). Архитектура ИТС включает муниципальный сегмент ИТС, состоящий из установленного в ЦОД программного обеспечения Интеграционной платформы (ИП) РС и программного обеспечения инструментальных подсистем ИТС, в рамках которых осуществляется получение, агрегирование, обработка, анализ, визуализация информации, получаемой из периферийного оборудования всех инструментальных подсистем ИТС и от внешних информационных систем, интегрированных с ИТС, а также подготовка и поддержка принятия решений и выдача управляющих воздействий на инструментальные подсистемы ИТС. Таким образом, по мнению Заявителя, интеграционная платформа регионального сегмента ИТС уже создана. Создание еще одной интеграционной платформы, выполняющей те же самые функции, видится избыточным. В составе закупочной документации отсутствует обоснование, в соответствии с которым имеющаяся интеграционная платформа не может выполнять функции, которые требуются Заказчику;

4) совокупность установленных Заказчиком характеристик к автоматической дорожной метеостанции свидетельствует о том, что в качестве АДМС Заказчик планирует к закупке Станцию автоматическую дорожную метеорологическую ИНЕЙ;

5) в извещении Заказчиком указан код позиции ОКПД2 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог», что не соответствует предмету контракта;

6) в Ведомости объемов работ и Техническом задании отсутствует исчерпывающая информация о выполнении работ, в частности:

- отсутствуют работы, связанные с техническим проектированием модуля визуализации текущего состояния дорожно-транспортного комплекса, техническим проектированием интеграции с существующей информационной системой АПВГК, отсутствует информация об объекте интеграции;

- отсутствует информация о характеристиках существующих светофорных объектов, установленных в г. Оренбурге;

- отсутствуют технические характеристики УАС, не приведены требования к размещению УАС;

- для детекторов транспорта не установлены требования по точности подсчета и классификации транспортных средств;

- из Описания объекта закупки явным образом не следует, что серверные операционные системы имеются у Заказчика.

7) Техническое задание не содержит сведения, которые позволяют произвести расчет требуемых вычислительных мощностей и объема системы хранения данных.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика в полном объеме поддержал позицию письменных пояснений, просил признать жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме. 

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

19.08.2025 (с последующими изменениями) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации (извещение № 0853500000325005966).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 321 779 599,77 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок», являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области «Центр организации закупок» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 № 1010-п (ред. от 30.10.2024).

1. Согласно первому доводу жалобы, срок, установленный в п. 4.1 Технического задания, в течение которого Подрядчик должен выполнить для Заказчика удаленную демонстрацию программного обеспечения для проверки работоспособности и соответствия функциональным требованиям, является недостаточным для поставки и установки специализированного программного обеспечения.

Исходя из представленных материалов, Техническое задание график выполнения работ (п. 4.1). В частности, для первого этапа работ установлены следующие требования:

Также п. 4.1 Технического задания (в редакции извещения от 19.08.2025) установлено, что в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта Подрядчик должен выполнить для Заказчика удаленную демонстрацию программного обеспечения для проверки работоспособности и соответствия функциональным требованиям, описанным в настоящем Техническом задании:

  Интеграционная платформа:

• Модуль визуализации текущего состояния дорожно-транспортного комплекса;
• Модуль управления пользователями и взаимодействия с ВИС;
• Модуль «Цифровой двойник»;

  Подсистема светофорного управления;

  Подсистема мониторинга параметров транспортного потока.

В случае несоответствия демонстрируемого программного обеспечения функциональным требованиям настоящего Технического задания, Подрядчик обязан по требованию Заказчика произвести доработку программного обеспечения для соответствия Техническому заданию. Работы должны выполняться согласно поэтапному графику, указанному в таблице.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ГУ «ГУДХОО» пояснил, что проверка работоспособности и соответствия программного обеспечения функциональным требованиям допустима до окончания первого этапа выполнения работ, в связи с чем до подачи жалобы ООО «Лифт-ганза» Заказчиком были внесены соответствующие изменения относительно срока, в течение которого Подрядчик должен выполнить для Заказчика удаленную демонстрацию программного обеспечения.

Согласно представленным материалам, Техническое задание в редакции от 29.08.2025 содержит следующие требования: «До сдачи выполненных работ по 1 этапу Подрядчик должен выполнить для Заказчика удаленную демонстрацию программного обеспечения для проверки работоспособности и соответствия функциональным требованиям, описанным в настоящем Техническом задании». Таким образом, выполнение указанных работ подрядчиком допустимо с даты заключения контракта по 21.11.2025.

Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанный срок является недостаточным для выполнения требуемого вида работ, Заявителем в материалы настоящего дела не представлено. В этой связи Комиссия Оренбургского УФАС России находит довод жалобы необоснованным.

2. Согласно второму доводу жалобы, предмет договора, оцениваемого по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, поскольку компетенции в области строительства и содержания автомобильных дорог и компетенции в области информационных технологий не являются смежными.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Из положений ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе следует, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки».

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с п. 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Из материалов дела следует, что предметом контракта в рамках настоящей закупки является выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации.

В соответствии с «Порядком рассмотрения оценки заявок на участие в конкурсе для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяется показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта». Для оценки заявок по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» применяются детализирующие показатели: общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего этот показатель оценки – 100 процентов).

В соответствии с требованиями к документам для оценки показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно приказу Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Кроме того, согласно представленным материалам, в качестве подтверждения опыта по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» допускается предоставление участниками сведений об опыте выполнения работ, аналогичных предмету контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что неудовлетворенность какого-либо из участников закупки теми или иными условиями извещения (порядка рассмотрения и оценки заявок) сама по себе не свидетельствует об их незаконности. Стремление заказчика определить победителем конкурса более профессионального и конкурентоспособного участника не свидетельствует об ограничении доступа к участию в конкурсе. Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Одновременно с этим Закон о контрактной системе не регламентирует установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, обозначенный довод жалобы признается Комиссией Оренбургского УФАС России необоснованным.

3. Согласно третьему доводу жалобы, по мнению Заявителя, интеграционная платформа регионального сегмента ИТС уже создана. Создание еще одной интеграционной платформы, выполняющей те же самые функции, видится избыточным. В составе закупочной документации отсутствует обоснование, в соответствии с которым имеющаяся интеграционная платформа не может выполнять функции, которые требуются Заказчику.

Согласно доводам Заказчика, на территории Оренбургской области существует система Региональной навигационно-информационной системы Оренбургской области, ГИС, АПВГК, светофорные объекты, каждый из которых имеет свое программное обеспечение. В рамках осуществления работ по спорной закупке будет установлено новое программное обеспечение (региональный сегмент) для ИТС, в которое будет интегрированы вышеназванные системы и объекты со своими существующим программными обеспечениями (муниципальный сегмент).

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика в данной части, в материалы дела ООО «Лифт-ганза» не представлено, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. При таких обстоятельствах обозначенный довод жалобы не находит своего подтверждения.

4. Согласно четвертому доводу жалобы, совокупность установленных Заказчиком характеристик к автоматической дорожной метеостанции свидетельствует о том, что в качестве АДМС Заказчик планирует к закупке Станцию автоматическую дорожную метеорологическую ИНЕЙ. Требование по диапазону измерения атмосферного давления в верхней области значений 1080-1260 гПа избыточно. Более того, указание высокого значения атмосферного давления, которое не достижимо при нормальной эксплуатации средства измерения, ведет к ограничению номенклатуры оборудования, которое может быть использовано при реализации Технического задания.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу ст. 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В зависимости от своих потребностей заказчик в извещении об аукционе в праве установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Так, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору, по общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из материалов дела следует, что требования к оборудованию подсистемы метеомониторинга, описанные в разделе 4.2.6.3 Технического задания, удовлетворяют требованиям Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 71094–2024 Интеллектуальные транспортные системы. Подсистема метеомониторинга». Требуемый согласно Техническому заданию диапазон измерения атмосферного давления включает в себя значения, приведенные в ГОСТ Р 71094–2024, кроме того, увеличение требуемого диапазона относительно «нормальных» значений необходимо для контроля слабых избыточных давлений, повышения надежности изменений при перепадах давления и эксплуатации в экстремальных погодных условиях. Кроме того, данный ГОСТ применяется на добровольной основе и содержит минимальные требования к оборудованию, установленный в ТЗ диапазон измерений не снижает, а улучшает показатели качества оборудования. В подтверждение заявленных доводов Заказчиком также представлены сведения об альтернативных примерах метеостанций, удовлетворяющих приведенным выше требованиям по измерению температур и атмосферного давления: Метеостанции автоматические дорожные АДМС, Общество с ограниченной ответственностью «Комплексы мониторинга» (ООО «Комплексы мониторинга»), г. Москва (регистрационный № 91353-24) или датчики комплексные параметров атмосферы «IWS», (регистрационный номер 64131-16).

Учитывая вышеизложенное, довод жалобы признается несостоятельным.

5. Согласно пятому доводу жалобы, в извещении Заказчиком указан код позиции ОКПД2 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог», что не соответствует предмету контракта.

По мнению Заявителя, закупаемым работам соответствуют коды ОКПД2:

- 62.01.11 - Услуги по проектированию, разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения;

- 58.29.50 - Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение;

- 26.20.1 - Компьютеры, их части и принадлежности;

- 26.20.14.100 - Серверы;

- 26.20.15 - Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода;

- 26.30.11.110 - Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации;

- 26.51.12 - Дальномеры, теодолиты и тахиметры (тахеометры); прочие геодезические, гидрографические, океанографические, гидрологические, метеорологические или геофизические инструменты и приборы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ установлено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст утвержден «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности».

Позиция классификатора определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0853500000325005966 выполнению работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации, соответствует код ОКПД2: 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог (группировка также включает паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений)».

Из пояснений ГУ «ГУДХОО» следует, что согласно ст. 9 Закона Оренбургской области от 16 декабря 2015 г. № 3550/990-V-ОЗ, в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения в Оренбургской области разрабатываются, утверждаются и реализуются государственные программы Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения. Государственные программы Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения включают в себя следующее направление деятельности: внедрение современных систем управления дорожным движением и контроля за ним в целях снижения аварийности.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 № 916-пп «Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы Оренбургской области» в рамках реализации региональных проектов выполняется в том числе следующая задача: внедрение интеллектуальных транспортных систем в городских агломерациях.

В этой связи для внедрения интеллектуальных транспортных систем в городских агломерациях до ГУ «ГУДХОО» доведены лимиты бюджетных ассигнований по статье расходов, соответствующей именно содержанию автомобильных дорог. В рамках заключенного Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета Заказчик имел возможность осуществить спорную закупку исключительно с кодом ОКПД2: 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог (группировка также включает паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений)». Иное привело бы к нарушению основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, а именно принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, т.к. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а также контрактной системы в сфере закупок, а именно принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, т.к. государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Федеральным законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении  закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, как было отмечено выше, согласно приказу Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», закупаемый вид работ входит в состав мероприятий по содержанию дорог.

Представитель ООО «Лифт-ганза» ответил, что код, установленный Заказчиком в извещении, а именно 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог (группировка также включает паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений)», является допустимым в рамках настоящей закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России находит данный довод жалобы необоснованным.

6. Согласно шестому и седьмому доводам жалобы, в Ведомости объемов работ и Техническом задании отсутствует исчерпывающая информация о выполнении работ, в частности:

- отсутствуют работы, связанные с техническим проектированием модуля визуализации текущего состояния дорожно-транспортного комплекса, техническим проектированием интеграции с существующей информационной системой АПВГК, отсутствует информация об объекте интеграции;

- отсутствует информация о характеристиках существующих светофорных объектов, установленных в г. Оренбурге;

- отсутствуют технические характеристики УАС, не приведены требования к размещению УАС;

- для детекторов транспорта не установлены требования по точности подсчета и классификации транспортных средств;

- из Описания объекта закупки явным образом не следует, что серверные операционные системы имеются у Заказчика.

Также Техническое задание не содержит сведения, которые позволяют произвести расчет требуемых вычислительных мощностей и объема системы хранения данных.

Из представленных ГУ «ГУДХОО» возражений следует, что Ведомость объемов работ содержит в себе наименование работ и услуг, в том числе в отношении модуля визуализации текущего состояния дорожно-транспортного комплекса (п. 2.1) и  интеграции с существующей информационной системой АПВГК (п. 4.2). Техническое задание имеет детализацию по вышеуказанным работам, а именно: п. 4.1 Технического задания содержит такой вид работ как техническое проектирование модуля визуализации текущего состояния дорожно-транспортного комплекса и техническое проектирование интеграции с существующей информационной системой АПВГК.

Также в Техническом задании в разделе 4.2.3 указана модель существующих светофорных объектов, установленных в г. Оренбурге, характеристики которых есть в открытых источниках: «Светофорные объекты в ОГА оснащены дорожными контроллерами КДУ 3.2Н (производитель ООО «Комсигнал»), в связи с чем устанавливаемое ПО ПСУ для управления дорожным движением должно быть совместимо с используемым типом дорожных контроллеров». Требуемые характеристики УАС описаны в файле «2025.070525 ооз.docx» (Описание объекта закупки, приложение к Извещению) в таблице с названием «Характеристики товара, работы, услуги (Универсальный адаптер сопряжения)», требования к размещению приведены в разделе 4.2.3.2 Технического задания.

В документации закупки приведены требования о поставке серверных мощностей для развертывания подсистем ИТС (Приложение 1 и 3 Технического задания), приведены технические характеристики серверов (файл «2025.070525 ооз.docx»), указано назначение серверных мощностей (Приложение 1 и 3 Технического задания), для выполнения этих целей сервера должны быть оснащены всем необходимым, включая серверное программное обеспечение, удовлетворяющее действующему законодательству (раздел 4.2.3).

Согласно п. 1.7 технического задания, «В случае, если настоящее Техническое задание содержит указания, ссылки на недействующие, утратившие силу нормативные документы, ГОСТы, СНиПы, Своды правил и т.д., следует применять действующие документы, в том числе введенные взамен утративших силу».

Согласно Приложению № 1 к Техническому заданию, контрактом уже определены наименования и объем внедряемого оборудования, в том числе системы хранения данных. Следовательно, Подрядчику нет необходимости производить расчет требуемых вычислительных мощностей и объема системы хранения  данных с целью определения такого оборудования.

В частности, приложением № 1 к Техническому заданию установлено следующее:

Количество оборудования и программного обеспечения ЦУДД

С учетом вышеизложенного, данные доводы жалобы признаются Комиссией Оренбургского УФАС России необоснованными.

Из положений ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Вместе с тем Заявителем не представлено исчерпывающих доказательств, позволяющих Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу об обоснованности заявленных доводов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лифт-ганза» на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации (извещение № 0853500000325005966), необоснованной.  

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.