ООО "Чистый город"

пр-кт им. В.И. Ленина, д. 59к, офис 22, Волгоград, 400005 chist-go@yandex.ru

МБУ "Волгоградзеленхоз" пр. им. В.И. Ленина, д. 61а, Волгоград, 400005 mbuvzh_dpo@mail.ru

ГКУ ВО "Центр организации закупок" ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400066 coz@volganet.ru

OOO «РТС-тендер» наб. Тараса Шевченко, д. 23А, пом. 1, Москва, 121151

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 034/06/105-1152/2025
о нарушении законодательства о контрактной системе

04 сентября 2025 года Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

с участием представителей:

ООО «Чистый город», МБУ «Волгоградзеленхоз», ГКУ ВО «Центр организации закупок»,

рассмотрев жалобу ООО «Чистый город» (далее – Заявитель) вх. № 10329/25 от 01.09.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по текущему содержанию ул. 7-й Гвардейской дивизии и ул. Хиросима в 2025-2026 гг. в Центральном районе г. Волгограда» (номер извещения 0329200062225007856),

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 26.08.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по текущему содержанию ул. 7-й Гвардейской дивизии и ул. Хиросима в 2025-2026 гг. в Центральном районе г. Волгограда» (номер извещения 0329200062225007856, далее – Извещение). Заказчик – МБУ «Волгоградзеленхоз» (далее – Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта – 21 017 067,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поскольку в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупкам по наличию опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 2571).

По мнению Заявителя, в описании объекта закупки установлен перечень работ, которые включают в себя только услуги по уборке и содержанию объектов благоустройства, в связи с чем Заказчиком в Извещении должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупкам по наличию опыта оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к постановлению № 2571.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

На основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)    на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)     опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)    необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены в постановлении № 2571.

В силу абз. 3 пп. «а» п. 3 постановления № 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, в случае осуществления закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, где начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, Заказчик устанавливает дополнительные требования по наличию у участника закупки соответствующего опыта выполнения работ.

По мнению Заявителя, в описании объекта закупки установлен перечень работ, которые включают в себя только услуги по уборке и содержанию объектов благоустройства, в связи с чем Заказчиком в Извещении должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупкам по наличию опыта оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к постановлению № 2571, а не дополнительные требования по наличию опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению № 2571.

Вместе с тем, в силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Следовательно, положениями градостроительного законодательства предусмотрено, что определение комплекса мероприятий, подпадающих под определение благоустройства территории может быть установлено правилами благоустройства территории муниципального образования.

Так, согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 г. № 34/1091, озеленение – это элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с 2025-6601

активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории Волгограда.

Также в соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 г. N 34/1091 к работам по благоустройству относятся благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Заказчик пояснил, что в настоящей закупке по выполнению работ по текущему содержанию ул. 7-й Гвардейской дивизии и ул. Хиросима в 2025-2026 гг. в Центральном районе г. Волгограда им закупаются следующие работы по содержанию объектов озеленения в рамках работ по благоустройству:

-     Уборка территории от мусора и очистка урн;

-     Уход за газонами (прогребание газона, выкашивание газона и др.);

-     Уход за цветниками (Подготовка почвы вручную (штыковка), Разравнивание почвы граблями, Посадка цветов однолетников в рабатки и клумбы, Прополка и рыхление цветников (засоренность почвы средняя), Подкормка растений сухими минеральными удобрениями, Внекорневая обработка растений стимуляторами роста, Опрыскивание ядохимикатами цветников, Очистка цветников от отцветших соцветий и др.)

-     Выращивание роз (Прополка роз последующая (только в местах сопряжения кустов роз с укрывным материалом), Обрезка чайно-гибридных роз на зимовку, Утепление роз опилками и спанбондом, Обрезка отцветших чайно-гибридных роз в период цветения, Погрузка обрезанных стеблей в автосамосвалы, Опрыскивание ядохимикатами роз с листьями высотой 1-2 м);

-     Уход за садовыми дорожками (Прополка щебеночных и галечных покрытий, Распределение противогололедных материалов механизированным способом и др.);

-     Уход за древесно-кустарниковыми насаждениями (Вырезка поросли у деревьев, Омолаживающая обрезка деревьев в возрасте 20-35 лет, Прополка лунок и канавок живой изгороди, Стрижка живой изгороди мотокустарезом, Формовочная обрезка кустарников, Подкормка хвойников жидкими минеральными удобрениями, Полив кустарников, Подкормка лиственных деревьев минеральными удобрениями, Обработка зеленых насаждений фунгицидами и инсектицидами и др.);

-     Содержание поливочного водопровода (Прочистка сопел поливочного водопровода, Замена капельной трубки (порывы), Установка дождевателей, Замена участок трубы, Консервация поливочного водопровода, Демонтаж пультов на зиму)

-     Уход за садовыми диванами и скамейками и урнами (Расчистка лавочек от строй краски, Расчистка урн от строй краски, Окраска лавочек от строй краски, Окраска урн от строй краски и др.) и др.

При этом согласно п. 3.18 «ГОСТ Р 70386-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2022 № 1093-ст) озеленение городской территории представляет собой составную и необходимую часть благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающую формирование устойчивой среды городской территории с активным использованием существующих и (или) создаваемых вновь природных комплексов, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой.

С учетом изложенного, Заказчик пояснил, что в описании объекта закупки предусмотрен перечень работ, которые относятся к работам по благоустройству, в связи с

чем в Извещении им были установлены дополнительные требования к участникам закупкам по наличию опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению № 2571.

При этом в части довода Заявителя о необходимости установления в Извещении дополнительных требований к участникам закупкам по наличию опыта оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к постановлению № 2571, Заказчик пояснил, что места выполнения работ по рассматриваемой закупке являются самостоятельными объектами, такими как: «Объект озеленения ул. 7-й Гвардейской», «Объект озеленения ул. Хиросимы» (инвентарные карточки учета нефинансовых активов прилагаются), которые не являются зданием, сооружением и прилегающей к ним территорией, не относятся к автомобильным дорогам и не входят в границы автомобильных дорог, в связи с чем дополнительные требования по наличию опыта оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к постановлению № 2571 не могли быть установлены Заказчиком в Извещении.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, а также доказательства, опровергающие доводы Заказчика, не представил.

Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Чистый город» вх. № 10329/25 от 01.09.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по текущему содержанию ул. 7-й Гвардейской дивизии и ул. Хиросима в 2025-2026 гг. в Центральном районе г. Волгограда» (номер извещения 0329200062225007856) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Ивченко Н.И.

тел.8(8442) 24-22-64