РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2230/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

05.09.2025                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 в отсутствие представителей СПб ГБУЗ Клиническая больница Святителя Луки (далее – Заказчик), ИП Зубко Б.Л. (далее – Заявитель),
при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 21085/25 от 03.09.2025) на действия Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходного материала для РХМДЛ лот 22 для нужд
СПб ГБУЗ Клиническая больница Святителя Луки в 2025 году (извещение
№ 0372200275025000256) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 22.08.2025
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200275025000256. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000, 00 рублей.

Заявитель обжалует извещение в части трёх позиций, полагая, что Заказчик сформировал описание объекта закупки вразрез с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе: зафиксировал закрывающие комбинации показателей и прямо перечислил совместимые проводники под товарными обозначениями, в результате чего участие в закупке объективно ограничено, а по одной из позиций допуск не имеет ни один товар на рынке.
В подтверждение приведены конкретные фрагменты извещения
и сопоставление с регистрационными и эксплуатационными документами
на изделия, обращающиеся в РФ. Так, по позиции «катетер ротационный
для атерэктомии/тромбэктомии» (идентификатор 189692569) Заказчик одновременно задал длину катетера «120 см», максимальный профиль «7 F
(≈ 2,46 мм)», диапазон диаметра кончика «3,4–2,4 мм» и перечислил совместимые проводники «Thruway 0,36×300 см; Abbott Vascular Hi-Torque Spartacore 14; Abbott Vascular Hi-Torque Iron Man 0,36 мм», что, как указывает Заявитель, по совокупности признаков соответствует единственной линейке — Jetstream XC (РЗН 2019/9343). По второй позиции того же вида (идентификатор 189692583) зафиксированы длина «135 см», минимальный диаметр кончика «2,4 мм», скорость вращения «70 000 об/мин», профиль «2,47 мм» и иные параметры, при этом в тексте позиции содержатся внутренние расхождения по диаметрам и условиям применения; вследствие этих неточностей ни одно изделие, включая обозначенную линейку, требованиям не соответствует. По позиции «катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий» (идентификатор 189692590) Заказчик установил жёстко фиксированные значения «длина системы доставки — 75 см», «материал баллона — Pebax», «профиль кончика ≤ 0,042″», «номинальное давление ≤ 8 атм» при «давлении разрыва ≥ 40 атм», что, по доводам жалобы, приводит к индивидуализации конкретной модели и исключает сопоставимые решения иных производителей.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен частично.

Информация, изложенная в жалобе, письменные пояснения Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на Заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а Заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определённые полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Исследованные Комиссией УФАС доказательства подтверждают доводы Заявителя. Перечень совместимых проводников в позиции 189692569 дан под конкретными товарными названиями и не сопровождается оговоркой
«или эквивалент», тогда как необходимость именно такого перечня
не обоснована. Одновременная фиксация длины катетера «120 см», профиля «7 F (2,46 мм)», диапазона диаметра кончика «3,4–2,4 мм» и иных параметров в совокупности воспроизводит признаки одной модели, тем самым индивидуализируя продукцию определённого производителя и сужая круг участников.

В позиции 189692583 наличие внутренних расхождений (в том числе,
по минимальному/максимальному диаметрам и мощности аспирации), на что указывает зЗявитель со ссылкой на публикации в реестре Росздравнадзора, приводит к отсутствию на рынке товара, соответствующего всем значениям одновременно, — следовательно, участие объективно исключено для всех потенциальных поставщиков.

По позиции 189692590 закрепление неизменяемых требований о длине системы доставки «75 см», материале баллона и предельных давлениях
«≤ 8 атм / ≥ 40 атм» не носит характер универсальных функциональных критериев, а фактически «привязывает» описание к специфике определённой конструкции. Заказчик ограничился ссылкой на статью 33 Закона о контрактной системе как формальную основу для «дополнительных характеристик», но не раскрыл, почему именно такие величины технологически неизбежны и не могут быть сформулированы в диапазонном (эквивалентном) виде.

Заказчик, будучи надлежащим образом извещённым о рассмотрении жалобы, не представил Комиссии УФАС относимых и допустимых доказательств, способных опровергнуть приведённую аргументацию.
В материалах отсутствуют экспертные заключения о несовместимости с иными проводниками, результаты клинических/эксплуатационных испытаний, подтверждающие необходимость жёсткой фиксации длины, профиля и материалов, а также обоснования невозможности использования иных, функционально эквивалентных решений; не приведено и причин, по которым указания на товарные обозначения проводников не могли быть сформулированы с оговоркой «или эквивалент». Такая доказательственная лакуна усиливает вывод о несоответствии спорных позиций требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и о нарушении пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Суммируя изложенное, Комиссия УФАС приходит к правовому выводу: извещение содержит описание объекта закупки, которое по трём спорным позициям не соответствует предписаниям статьи 33 Закона о контрактной системе, тем самым нарушая пункт 1 части 2 статьи 42 и принципы статьи 8 указанного Закона.

Жалоба индивидуального предпринимателя Зубко Бориса Леонидовича подлежит удовлетворению/

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по формированию описания объекта закупки противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, а также принципу обеспечения конкуренции, закреплённому в статье 8 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания
о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Зубко Б.Л. обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42,
   п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.