ООО «СЛС-ГРУПП» tender@sls-group.ru

ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России tender@oparina4.ru

ЭТП ТЭК-Торг help@tektorg.ruф

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-10939/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
04.09.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В.Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России: А.И. Ляхова (по дов. от 09.01.2025 №01-10/02),

ООО «СЛС-ГРУПП»: С.И. Бондаренко (по дов. от 04.09.2025 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «СЛС-ГРУПП» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования (Радиационный монитор; Рентгенотелевизионная установка досмотра багажа) (Закупка №0373100013125000929) (далее — аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 №ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки 3 отклонена в частности на следующем основании: «Участник закупки предложил по требованиям извещения № 0373100013125000929, опубликованного в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, в качестве объекта закупки по позиции № 2 технического задания

-      Длина установки и представил характеристики предлагаемого к поставке товара - 1401 (ММ),

-                          Проникающая способность, по стали - 34 (ММ)

Комиссия Заказчика при рассмотрении заявок использовала информацию из Официального каталога производителя ООО «СКАЙДЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» и выявила не соответствие следующих характеристик:

-                          Длина установки - 1361 (ММ),

-                          Проникающая способность, по стали - 36 (ММ)

Соответственно, характеристики, указанные в заявке, не соответствуют данным из каталога производителя.

Участник предоставил недостоверные сведения, в связи с чем его заявка подлежит отклонению на основании п.8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе».

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объектов закупки извещения Заказчиком установлены следующие требования к закупаемым товарам, в том числе по п.2 «Рентгенотелевизионная установка досмотра багажа» позиции 2025-41025

КТРУ 26.60.11.113-00000065: «Длина установки: > 1400 и ≤ 3000 Миллиметр; Проникающая способность, по стали: ≥ 32 Миллиметр».

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)    с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в)    документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)    с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)    иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель в составе заявки конклюдентно согласился поставить товар на условиях извещения об осуществлении закупки, а также предоставил следующие сведения о характеристиках предложенной к поставке рентгенотелевизионной установки досмотра багажа: «Длина установки: 1401 Миллиметр; Проникающая способность, по стали: 34 Миллиметр».

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что комиссией по осуществлению закупок не учтены сведения, представленные в письме от 27.08.2025 №2708-1 ООО «Скайдеф Технолоджис», производителя предлагаемой установки для досмотра багажа, товаров и грузов «SDT-5030», в котором подтверждены соответствие оспариваемых характеристик.

Таким образом, Заявитель полагает, что у комиссии Заказчика не имелось доказательств наличия недостоверных сведений, представленных в составе заявки, а значит, у комиссии по осуществлению закупок априори не имелось оснований для признания заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 №ИЭА1.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки участника аукциона комиссией Заказчика для надлежащего рассмотрения заявки был направлен официальный запрос производителю ООО «Скайдеф Технолоджис» №01-15/2296 от 27.08.2025, по результатам которого получено письме производителя-изготовителя ООО «Скайдеф Технолоджис» от 27.08.2025 №2708-1, подтверждающее «соответствие техническим характеристикам, указанным в Приложении №1».

По мнению Заказчика, подобное содержание письма не могло быть учтено комиссией по осуществлению закупок, поскольку не содержало указание на характеристики рентгенотелевизионной установки. В связи с чем комиссия Заказчика руководствовалась информацией, представленной в составе каталога производителя ООО «Скайдеф Технолоджис», в котором в частности отражено, что длина установки составляет 1361 мм, а проникающая способность по стали — 36 мм., что не соответствует заявленным значениям в составе заявки.

В подтверждении данного обстоятельства Заказчиком в материалы дела представлены запрос №01-15/2296 от 27.08.2025 и письмо-ответ ООО «Скайдеф Технолоджис» от 27.08.2025 №2708-1, каталог производителя на рентгенотелевизионную установку для досмотра багажа и товаров SDT-5030.

На основании вышеизложенного представитель Заказчика указал на то, что в составе заявки Заявителя представлены недостоверные сведения о длине установки и проникающей способности предлагаемого к поставке товара по п.2 описания объекта закупки, ввиду чего заявка Заявителя правомерно отклонена комиссией Заказчика.

Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими

действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссией Управления определено, что Заказчиком направлен запрос №01-15/2296 от 27.08.2025 в частности следующего содержания: «Участник аукциона подал заявку с товаром «Рентгенотелевизионная установка для досмотра багажа, товаров и грузов «SDT- 5030», производитель ООО «Скайдеф Технолоджис», реестровый номер 10680772. Просим Вас подтвердить или опровергнуть соответствие технических характеристик данного оборудования (Приложение №1).». При этом в указанном Приложение №1 указаны следующие значения характеристик, в том числе: «Длина установки: 1401 (ММ); Проникающая способность, по стали: 34 (ММ)».

В свою очередь, Комиссией Управления определено, что в письме ООО «Скайдеф Технолоджис» от 27.08.2025 №2708-1 подтверждено соответствие техническим характеристикам, предусмотренными Приложением №1.

При принятии решения Комиссия Управления также исходит из того, что данные, указанные в каталоге производителя-изготовителя не всегда являются корректными, поскольку информация распространяемая в рекламных и маркетинговых целях — коммерческие предложения, рекламные буклеты, каталоги производителей, веб-сайт, СМИ и подобные — носит общий информационно­ознакомительный характер и не может включать полные, достоверные сведения о технических параметрах продукции производителя оборудования, кроме того производители, поставщики оборудования не обязаны опубликовывать информацию о всех модификациях всего производимого оборудования, ввиду чего такие сведения априори не могут считаться исчерпывающими.

Таким образом, как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка требованиям извещения соответствовала. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной 2025-41025

площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                            предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по

основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является неправомерным и принято в нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1)     Признать жалобу ООО «СЛС-ГРУПП» на действия комиссии ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России обоснованной.

2)     Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

3)     Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4)     Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Члены Комиссии:

Е.Д. Мартьянова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 009EC19D0AD083DC593EE489E44F6A4157

Действителен с 21.01.2025 по 16.04.2026

М.В. Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 00F3B71218F970424B4D41C7997434F304

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05