ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Орловской области

ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21, г. Орел, ГСП, 302028
тел. (4862) 47-53-57, факс (4862) 76-44-60

e-mail: to57@fas.gov.ru

08.09.2025 № СБ/3318/25

На №  от

Р Е Ш Е Н И Е № 057/06/49-472/2025 о нарушении законодательства о закупках

Заявитель:

ООО «КМ Северо-Запад» г. Санкт-Петербург, ул. Кубинская, д. 76, корпус 1 строение 1, помещение 108 e-mail: netdept@kmnw.ru

Заказчик, комиссия Заказчика:

Казенное учреждение Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» 302020, г. Орел, ул. Полесская, 24 e-mail: oo.orel@orcoko.ru

Оператор ЭТП:

ООО «РТС-тендер» e-mail: ko@rts-tender.ru

03 сентября 2025 года

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии – Бочкова С.А., заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Николаевой А.Р., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя заявителя: ООО «КМ Северо-Запад» (далее – Заявитель) Игнатьева И.А.,

в присутствии представителя заказчика: Казенного учреждения Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» (далее – Заказчик) Постовой О.О.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО «КМ Северо-Запад» на действия комиссии Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку источника бесперебойного питания, извещение № 0354200026225000029 (далее – Запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон),

У С Т А Н О В И Л А:

В жалобе Заявитель указал, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя от участия в Запросе котировок.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1.   В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)     извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 19.08.2025;

2)     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

3)                            начальная (максимальная) цена контракта – 327 876,66 рублей;

4)                            дата окончания срока подачи заявок - 26.08.2025;

5)     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 28.08.2025;

6)     на участие в закупке было подано 8 заявок, которые были признаны советующими и допущены к участию в закупке; победитель Запроса котировок – участник закупки с идентификационным номером заявки 119487678 (предложенная цена - 149 999,00 рублей).

2.                            По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, проект контракта.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона, проект контракта.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875) утвержден перечень товаров (Приложение № 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1875 подтверждением включения сведений в реестр российской промышленной продукции является реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, сформированная в государственной информационной системе промышленности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской

промышленной продукции» (Постановление № 719).

Так, согласно Извещения Заказчиком закупается товар - источника бесперебойного питания, имеющий код КТРУ 26.20.40.110-00000001, ОКПД 2 26.20.40.110. Также Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Наименование товаров согласно Приложению № 2 Постановления № 1875:

205.     Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034­2014 (КПЕС 2008).

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 №ИЗК1 следует, что на участие в закупке было подано 8 заявок, которые были признаны соответствующими и допущены к участию в закупке.

Проанализировав поданные участниками закупки заявки Комиссией Управления было установлено следующее.

-      в составе заявки участника закупки с номером 1 был указан номер реестровой записи – 10168949;

-       в составе заявки участника закупки с номером 2 был указан номер реестровой записи – 10441816;

-                          в составе заявки участника закупки с номером 3 указано:

Информация, определенная в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона № 44-ФЗ и ПП РФ №

1875

-      в составе заявки участника закупки с номером 4 был указан номер реестровой записи – 10293843;

-      в составе заявки участника закупки с номером 5 был указан номер реестровой записи – 10679228;

-      в составе заявки участника закупки с номером 6 был указан номер реестровой записи – 10293843;

-      в составе заявки участника закупки с номером 7 был указан номер реестровой записи – 10441816;

-      в составе заявки участника закупки с номером 8 был указан номер реестровой записи – 10679228.

Частью 5 статьи 49 Закона определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а)       рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и 2025-3673

принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)      на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии, неправомерно допустившей к участию в закупке заявку с номером 3, в которой отсутствовал номер реестровой записи, содержатся нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

Учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения победителя закупки, Комиссия приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Относительно довода Заявителя о том, что ОКПД2 содержащееся в заявке победителя торгов (участник закупки с номером заявки 1) и указанное в выписке из реестра российской промышленной продукции не соответствует ОКПД2 указанному в Извещении, Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, ведение реестра осуществляется Минпромторгом России в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП).

При этом важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Указанная позиция изложена в письме Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 «О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617».

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.   Жалобу ООО «КМ Северо-Запад» признать обоснованной в части.
2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.
   
3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках не выдавать.
4. Передать материалы дела № 057/06/49-472/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кому выдан: Бочков Сергей Александрович

Сертификат № 00BE494B8389D03F3EEBA00C01C6AECF1

Действителен с 16.10.2024 по 09.01.2026

О.А. Торшина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Торшина Ольга Александровна

Сертификат № 00D685D57A994ED3EDD84893E3138АЕ07С

Действителен с 28.04.2025 по 22.07.2026

А.Р. Николаева

Кому выдан: Николаева Алина Руслановна

Сертификат № 16ECFA1176943631084F50D1F30653A5

Действителен с 02.11.2024 по 26.01.2026

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.