РЕШЕНИЕ № 653

по делу № 023/06/33-3761/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

04 сентября 2025 года                                                                                   г. Краснодар

 рассмотрев жалобу ИП Лучко С.В. (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «ГБ города Армавира» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ», при проведении закупки (извещение № 0818500000825006139) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

01.09.2025 в адрес Краснодарского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 27337-эп/25 от 01.09.2025) на действия заказчика – ГБУЗ «ГБ города Армавира» МЗ КК, при осуществлении закупки в форме электронного аукциона (извещение № 0818500000825006139).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

 Заявитель просит: признать жалобу обоснованной; приостановить определение поставщика путем проведения электронного аукциона № 0818500000825006139 до рассмотрения жалобы по существу; признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе; выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, в том числе о внесении изменений в документацию к проводимой закупке, в соответствии с жалобой.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

В ходе Заседания Комиссии Управления представители ГБУЗ «ГБ города Армавира» МЗ КК пояснили, что при описании объекта закупки использовалась позиция КТРУ 32.50.13.110-00930, так как данное КТРУ не содержит описание, Заказчик самостоятельно, в соответствии с нормами действующего законодательства, установил все требования к объекту закупки.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ № 1875) данный КТРУ по наименованию отсутствует в перечне запрета Приложения № 1 и в перечне ограничения Приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875, поэтому Заказчиком было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Представитель Заказчика пояснили Комиссии Управления, что при формировании описания объекта закупки был проведен анализ зарегистрированных медицинских изделий, характеристики составлены таким образом, чтобы соответствовали товарам не менее чем двух производителей.

В подтверждение данного довода ГБУЗ «ГБ города Армавира» МЗ КК по спорным позициям (с идентификаторами: 189712446) представлена сравнительная таблица.

Кроме того, как на доказательство отсутствия нарушений при описании объекта закупки, Заказчик ссылается на содержание двух поданных на данную закупку заявок.

В соответствии с положениями части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе Заявителем представлена информация и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы и опровергающие пояснения ГБУЗ «ГБ города Армавира» МЗ КК о проведенном анализе рынка.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что 22.08.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение № 0818500000825006139 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для сердечно-сосудистой хирургии.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При составлении описания объекта закупки заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

 В рамках рассмотрения жалобы Заказчиком как доказательство соответствия Описанию объекта закупки товаров как минимум двух производителей была представлена сравнительная таблица.

Проанализировав данную таблицу Заказчика Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

Позиция 6 сформирована таким образом, что подходят изделия двух производителей, однако оба изделия технологически не связаны с изделиями, описанными в закупке.

Шприц-манометры Alliance 2 – "Бостон Сайентифик Корпорейшн" (ФСЗ 2012/12425) и 1. Шприц-манометр Quantum QID-1. 2. Шприц-манометр Dilation Syringe DS-60CC-S. - "Вилсон-Кук Медикал Инк." (РЗН 2014/2079).

  Alliance 2 – Boston Scientific предназначено для оказания помощи в дроблении камней в желчном пузыре во время эндоскопической ретроградной холангиопанкреатографии.

  Шприц-манометр Quantum QID-1. 2. Шприц-манометр Dilation Syringe DS-60CC-S являются шприцами для пищеводных и толстокишечных баллонных катетеров:

В то же время позиции с 1 по 5 сформированы под шприц-манометры, предназначенные для баллонной дилатации катетеров баллонных и стентов для коронарных и периферических сосудов, то есть для проведения хирургических операций в области сердечно-сосудистой системы. Таким образом, в одной закупке смешаны технологически несвязанные изделия, которые предназначены для разных операций, более того для различных хирургических отделений, не связанных друг с другом.

Ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

 Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

По мнению Заявителя, по позиции 6 технического задания соответствуют минимум два производителя медицинских изделий: Набор для ангиографии BIG60 производителя «Мерит Медикал Системз, Инк.» (РУ № РНЗ 2023/19973) и Шприц-манометр для пищеводных и толстокишечных баллонных катетеров производителя «Вилсон-Кук Медикал Инк.» (РУ № РЗН 2014/2079). Данные медицинские изделия используются для надувания катетеров баллонных.

1. Набор для ангиографии BIG60 ПРОИЗВОДИТЕЛЯ «Мерит Медикал Системз, Инк.», назначение и характеристики соответствия описанию объекта закупки отражены в инструкции (стр.89), размещённой на сайте Росздравнадзора в реестровой записи по номеру регистрационного удостоверения.
2. Шприц-манометр для пищеводных и толстокишечных баллонных катетеров производителя «Вилсон-Кук Медикал Инк.». Назначение отражено в наименовании по регистрационному удостоверению.

Доказательств обратного со стороны Заказчика не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя нашел свое подтверждение. Относительно позиций с идентификатором 189712446, Заявитель указывает, что описание объекта закупки в этой части сформировано под товар единственного производителя.

Проанализировав инструкцию к РЗН 2016/5174, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный товар не соответствует Описанию объекта закупки, ввиду следующего.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении ГБУЗ «ГБ города Армавира» МЗ КК пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, которое выразилось в нарушении правил описания объекта закупки, поскольку значениям показателей по ряду позиций закупки соответствует товар единственного производителя, а по ряду позиций Описания объекта закупки не представлено доказательств, что совокупности характеристик соответствуют медицинские изделия, разрешенные к обороту на территории Российской Федерации, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

 В ходе проведения внеплановой проверки в действиях субъекта контроля — Заказчика установлено нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, которое выразилось в следующем.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее — иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 этой статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 1875 необходимо устанавливать:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

 - преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

 В соответствии с пунктом 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697) не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено преимущество. Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований части 1.1 статьи 33 Закон о контрактной системе, пунктов 10.1, 10.2 письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

 Из буквального толкования указанных норм и позиции Минфина России следует, что допускается указание характеристик товаров, которые присущи товарам иностранного происхождения, если производство такого товара (не товаров с конкретными индивидуально определенными характеристиками, а товарной позиции) на территории Российской Федерации отсутствует. Применение иного подхода фактически нивелирует цели предоставления национального режима при осуществлении закупок.

Вместе с тем, как установлено Комиссий Краснодарского УФАС России, в разделе «Описание объекта закупки» извещения Заказчиком в нескольких позициях установлены требования к закупаемому товару, которые исключают возможность участия в спорной закупке потенциальных поставщиков с товарами российских производителей.

Однако, сведения о том, что по ряду позиций невозможна поставка товаров российских производителей в извещении № 0818500000825006139 отсутствуют.

 В рамках рассмотрения жалобы Заказчиком как доказательство соответствия Описанию объекта закупки товарам в том числе и российского производства была представлена сравнительная таблица.

В коммерческих предложениях, которые использовал Заказчик для обоснования начальной (максимальной) цены контракта не указаны сведения о конкретном производителе, прописана только страна происхождения товара.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не представлено объективных доказательств, что товары, предполагаемые к поставке по закупке (извещение № 0818500000825006139) не производятся на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В рассматриваемом случае Комиссией Краснодарского УФАС России принято решение выдать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку выявленные нарушения существенным образом повлияли на результаты определения поставщика.

 Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Краснодарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Лучко С.В. обоснованной.
2.               Признать в действиях заказчика – ГБУЗ «ГБ города Армавира» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ» нарушение п.1) ч.2 ст.42, ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.
4.               Заказчику (комиссии) – ГБУЗ «ГБ города Армавира» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.