610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел: 64-73-31

«04» сентября 2025 г.                                   № 043/06/105-767/2025
 

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела  контроля закупок Кировского УФАС России;

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;  

при участии посредством ВКС:

– представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» по доверенности;

– представителя ООО "ВАЛИДИЯ" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "ВАЛИДИЯ", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

29.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "ВАЛИДИЯ" (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку компьютера в сборе (извещение № 0340200003325011287). Заказчик - Кировское областное государственное бюджетное учреждение ''Кировский  областной центр охраны окружающей среды и природопользования''.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения по отклонению его заявки, поскольку Заказчиком закупается компьютер в сборе, а не автоматизированное рабочее место (далее – АРМ), компьютер в сборе – это системный блок, в котором собраны все комплектующие (центральный процессор, система охлаждения процессора, материнская плата (системная плата), видеокарта (GPU), оперативная память (RAM), накопитель (HDD и SSD), корпус и вентиляторы), Заявителем приложена выписка из реестра российской промышленной продукции на системный блок Marina Richi MR-8864 ВДНР.466219.001. Считает, что товар, предложенный Заявителем, полностью соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. Кроме того, по указанному Заказчиком коду ОКПД2 26.20.15.170 в реестре российской радиоэлектронной продукции присутствует лишь один товар – универсальная док-станция GM-Box G1 RU B1 (СТГР.466219.003). Просит выдать предписание об отмене протокола подведения итогов и повторно рассмотреть заявки участников.

Рассмотрение жалобы назначено на 04.09.2025 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представитель Уполномоченного учреждения направил письменные пояснения, сообщил, что обязанностью комиссии по осуществлению закупок является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Из извещения видно, что системный блок с комплектующими – это только часть компьютера. Указанный Заказчиком код ОКПД2 26.20.15.170 содержит расшифровку: машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты. Заказчику требовались помимо системного блока, устройства ввода, устройства вывода (клавиатура, монитор и т.д.), что и подтверждено соответствующими требованиями в извещении в рамках одной позиции «Поставка компьютера в сборе». Заявитель предоставил выписку исключительно на системный блок, следовательно, не подтвердил страну происхождения товара необходимого Заказчику. Обращает внимание, что запросы на разъяснение извещения, жалобы не поступали. Считает жалобу необоснованной.

Заказчик направил письменные пояснения, указал, что компьютер в сборе – это электронно-вычислительная машина (далее – ЭВМ), а системный блок – это аппаратное обеспечение ЭВМ, обеспечивающее обработку данных с помощью программируемых вычислительных средств, в корпусе (п. 2.14 ГОСТ Р 71173-2024), автоматизированное рабочее место - программно-технический комплекс АС, предназначенный для автоматизации деятельности определенного вида (п. 2.22 ГОСТ 34.003-90). В составе объекта закупки один лот – компьютер в сборе. Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг. Заказчиком запланировано учесть в бухгалтерском учете данный товар как одно основное средство по коду ОКОФ 320.26.2. Исходя из своей потребности, Заказчик предметом закупки определил компьютер в сборе (ЭВМ), указал характеристики системного блока, монитора, клавиатуры, мыши, а не системного блока как части ЭВМ или АРМ для конкретной должности, деятельности определенного вида (например, рабочее место проектировщика). Кроме того, системный блок имеет код ОКПД2 26.20.15.120 (системный блок), а компьютер в сборе имеет код ОКПД2 26.20.15.170 (Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты). Считает жалобу необоснованной, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя, Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

19.08.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003325011287 о проведении электронного аукциона на поставку компьютера в сборе. Начальная (максимальная) цена контракта – 160 628,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.08.2025 09:00 (МСК).

Согласно Описанию объекта закупки к поставке требуется Компьютер в сборе ОКПД2 26.20.15.170 (входит в группу 26.20.15), в том числе указаны следующие характеристики:

- Время отклика монитора <8 Миллисекунда; 

- Диагональ монитора  >=23.8 Дюйм (25,4 мм); 

- Количество ядер процессора >=4;

- Контрастность монитора 1000:1 наличие;   

- Кулер для процессора наличие;  

- Максимальный объем памяти материнской платы >=64 Гигабайт;

- Объем 1-го модуля оперативной памяти (1-й планки)  >=8 Гигабайт;

- Объем кэша L3 процессора >=12 Мегабайт;

- Объем накопителя HDD >=1000 Гигабайт;

- Объем накопителя SSD >=240 Гигабайт;

- Рабочее разрешение монитора 1920 x 1080 пикселей;    

- Системный блок: количество накопителей типа SSD форм-фактора M.2 >=1 Штука

- Тепловыделение (TDP) процессора <=90 Ватт ;  

- Тип матрицы монитора IPS; 

- Тип подключения клавиатуры проводная;  

- Тип подключения мыши компьютерной  проводной;

- Яркость монитора (кд/м2) >=250;

- Возможность блокировки кнопки включения системного блока наличие

- Наличие встроенных динамиков в мониторе да;   

- Количество портов HDMI (Монитор) >=1;

- Наличие возможности крепления на стену да; 

- Блок питания (Монитор) внешний; 

- Тип клавиатуры полноразмерная;  

- Способ нанесения русификации клавиатуры - промышленный;

- и другие характеристики. 

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Таким образом, срок обжалования положений извещения истек 27.08.2025 г. (дата окончания срока подачи заявок). Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заявитель в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе, положения извещения об осуществлении закупки не обжаловал.

В соответствии с "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст код ОКПД2 26.20.15.170 включает в себя машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты,  в том числе к устройствам ввода и вывода относятся монитор, мышь, клавиатура.

В извещении установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Товарная позиция включена в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 - позиция 199.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичная информация указана Заказчиком в п. 6 Требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе (Дополнительная информация) к извещению об осуществлении закупки.

Согласно пп. "т" п. 4 Постановление N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В свою очередь, согласно пункту 26 приложения к Постановлению N 719 продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода": до 31 декабря 2022 г. - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

В соответствии с подп. "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, следующую информацию:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска), такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно подп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Из системного толкования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе следует, что основополагающей функцией комиссии по осуществлению закупок является отбор участников закупки. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта для признания заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке отдельно взятого участника торгов, комиссия по осуществлению закупок обязана руководствоваться положениями извещения об осуществлении закупки. Таким образом, обязанностью комиссии по осуществлению закупок является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 №ИЭА1 подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 2).

Из данного протокола следует, что заявка № 119505696 Заявителя отклонена из-за несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Несоответствие разделу извещения «Ограничения» и ч. 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. На основании пп «а» п. 2 ч.4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ (заявка содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, по позиции «Поставка компьютера в сборе» (участником представлена Выписка из реестра российской промышленной продукции на «Системный блок Marina Richi MR-8864 ВДНР.466219.001)).

Изучив заявку Заявителя, представленную Уполномоченным учреждением в материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России установила, что в структурированной форме заявки № 119505696 Заявителя указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции – 10582696, наименование продукции: «Системный блок Marina Richi MR-8864 ВДНР.466219.001», ОКПД2 26.20.15.120, совокупное количество баллов – 172, уровень 2, приложена выписка из реестра российской промышленной продукции.

Кроме того, в заявке № 119513466 Победителя, представленной Уполномоченным учреждением в материалы дела, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции – 10515424, наименование продукции: «Персональная электронная вычислительная машина “DEPO”: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF9 (ДАЦН.466219.101-05.04)», ОКПД2 26.20.15, совокупное количество баллов – 147, уровень 2, приложена выписка из реестра российской промышленной продукции.

C учетом изложенного, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "ВАЛИДИЯ" на действия Уполномоченного учреждения – КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку компьютера в сборе (извещение № 0340200003325011287).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии                 

Члены комиссии