ООО «Тюменпромремдорстрой»

625061, Тюменская область,

г. Тюмень, ул. Производственная, д. 30, TPRDS@BK.RU

ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства»

(ФКУ «Поволжуправтодор»)

440000, г. Пенза, ул. Кураева, д. 1А

goszakaz-penza@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-620/2025

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

05 сентября 2025 года                                                                        г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       ... – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика ФКУ «Поволжуправтодор» ..., ... (представителей по доверенностям),

со стороны подателя жалобы ООО «Тюменпромремдорстрой» ... (представителя по доверенности),

 рассмотрев жалобу ООО «Тюменпромремдорстрой» на положения извещения при проведении заказчиком «ФКУ «Поволжуправтодор» электронного конкурса «Установка элементов обустройства. Установка металлического барьерного ограждения по оси проезжей части в Рязанской и Пензенской областях» (извещение № 0355100004525000071 от 15.08.2025), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

29.08.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Тюменпромремдорстрой» на положения извещения при проведении заказчиком «ФКУ «Поволжуправтодор» электронного конкурса «Установка элементов обустройства. Установка металлического барьерного ограждения по оси проезжей части в Рязанской и Пензенской областях» (извещение № 0355100004525000071 от 15.08.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 04.09.2025 в 15 часов 00 минут (МСК).

Представители заказчика участвовали в рассмотрении очно, представитель заявителя в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

Согласно доводам жалобы, в п. 7.1 приложения 1 к извещению «описание объекта закупки» предусмотрено условие, что установка барьерного ограждения допускается в соответствии с техническими условиями (ТУ) и стандартами организаций (СТО) предприятий-изготовителей барьерных ограждений – при условии, что эти ТУ, СТО разработаны, утверждены в установленном порядке, а продукция прошла испытания и имеет сертификаты соответствия таможенного союза на соответствие требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», а указанные ТУ, СТО согласованы Росавтодором. По мнению заявителя, включение в описание объекта закупки подобных характеристик ведет к ограничению конкуренции, так как предъявляются излишние требования к участникам закупки. При этом отсутствие согласования ТУ, СТО Росавтодором у участника закупки не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнительно пояснила, что заводом-изготовителем, с которым сотрудничает ООО «Тюменпромремдорстрой» (АО «Завод «Тюменьремдормаш»), была направлена заявка в ФДА для согласования стандартов организаций. В полученном ответе указано, что согласование стандартов организаций осуществляется в соответствии с ОДМ 218.1.002-2020 «Рекомендации по организации и проведению работ по стандартизации в сфере дорожного хозяйства». Согласно п. 9.10 ОДМ 218.1.002-2020 в случае принятия решения разработчиком стандарта организации о согласовании стандарта организации в Федеральном дорожном агентстве разработчик, в том числе направляет в Федеральное дорожное агентство положительное заключение профильного Технического комитета по стандартизации. Профильным техническим комитетом по стандартизации в дорожном хозяйстве является Технический комитет по стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство». В связи с изложенным АО «Завод «Тюменьремдормаш» с Техническим комитетом по стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство» заключен соответствующий договор. 30.06.2025 в период прохождения 2 этапа экспертизы заводом-изготовителем получено электронное письмо с информацией: «На данный момент времени, ФДА значительно меняет процедуры согласования и экспертизы СТО, в связи с этим работы по экспертизе СТО в ТК418 (для согласования в ФДА) остановлены на неопределенный срок».

Представители заказчика поддержали в полном объеме позицию, изложенную в отзыве на жалобу, просили признать жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании Комиссии объявлен перерыв до 05.09.2025 в 14 часов 30 минут. После перерыва участвуют теже представители. Во время перерыва заявителем представлены документы, обосновывающие дополнения, озвученные представителем 04.09.2025.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

15.08.2025 заказчиком опубликовано извещение № 0355100004525000071 о проведении электронного конкурса «Установка элементов обустройства. Установка металлического барьерного ограждения по оси проезжей части в Рязанской и Пензенской областях».

Дата и время окончания срока подачи заявок 02.09.2025 08:00 (МСК)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 04.09.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 05.09.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 14 082 600,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 251583601069958360100100780724211244.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предполагается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объектом рассматриваемой закупки выступают работы по установке элементов обустройства, установке металлического барьерного ограждения по оси проезжей части в Рязанской и Пензенской областях.

В составе извещения размещено описание объекта закупки, в пункте 7.1 которого указано следующее:

«7.1 Требования к качеству работ

Конструкция осевого дорожного ограждения двустороннего должна соответствовать следующим характеристикам в соответствии с ГОСТ 33128-2014:

- группа - удерживающее деформируемое ограждения для автомобилей;

- тип удерживающего ограждения – барьерное;

- класс ограждений – дорожное двустороннее;

- уровень удерживающей способности - У4;

- общая высота ограждения – 0,75м;

- шаг стоек – 2 м;

- прогиб дорожного ограждения – не более 1,2 м (включительно);

- рабочая ширина – не более 1,25м (включительно).

Установка барьерного ограждения допускается в соответствии с техническими условиями (ТУ) и стандартами организаций (СТО) предприятий-изготовителей барьерных ограждений – при условии, что эти ТУ, СТО разработаны, утверждены в установленном порядке, а продукция прошла испытания и имеет сертификаты соответствия таможенного союза на соответствие требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», а указанные ТУ, СТО согласованы Росавтодором.

Ограждение барьерное состоит из следующих основных элементов: стоек, секций балки, консолей. Прочие элементы ограждения относятся к вспомогательным или крепежу соответственно. Все основные материалы должны быть заводского изготовления, т.е. «не допускается резка, подгонка и пр.» по месту. К конструкции, устройству и эксплуатации дорожного ограждения выполняются требования обеспечения нормативного уровня содержания для отклонившихся от пути транспортных средств, обеспечение безопасности пассажиров отклонившихся от пути транспортных средств, нанесение минимального вреда транспортному средству при столкновении с ограждением, ремонтопригодность, т.е. возможность быстрой замены изнашивающихся, повреждаемых элементов без закрытия движения транспортных средств по дороге, при кратковременном сужении проезжей части, обеспечение механизированной очистки проезжей части и тротуаров от грязи, льда и снега.

Гарантийный срок службы и устранения Подрядчиком дефектов ограждения и входящих в него конструктивных элементов составляет 5 лет».

При рассмотрении жалобы представители заказчика пояснили, что ФКУ «Поволжуправтодор» относится к подведомственному Федеральному дорожному агентству казенному учреждению, осуществляющему дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения. В соответствии с Уставом Учреждение предназначено для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Целью проводимых мероприятий является повышение уровня безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог. Работы должны быть выполнены с соблюдением условий государственного контракта в полном соответствии с требованиями «Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP TC 014/2011 и других действующих нормативных документов, а также в соответствии с техническим заданием. Описанием объекта закупки установлено, что работы, предусмотренные в целях исполнения государственного контракта, должны строго соответствовать требованиям ГОСТ 33128-2014. СТО (стандарт организации) - это документ, который разрабатывает, утверждает и вводит в действие компания-изготовитель. СТО разрабатываются на основании требований национальных стандартов и могут описывать процессы изготовления продукции, процессы предоставления услуг, выполнения работ по договорам и др. При этом Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) - это госорган, обеспечивающий надзор и предоставление госуслуг в сфере безопасности дорожного хозяйства, транспортных средств и автомобильных дорог для общего пользования.

Любая организация, разработавшая и утвердившая СТО или внесшая обновление в уже согласованный СТО, может согласовать новый документ и/или обновления с Росавтодором в установленные регламентами сроки. Согласование может быть временным или бессрочным. В результате согласования информация о СТО появится в открытом реестре. На официальном сайте Федерального дорожного агентства размещен Перечень СТО, согласованных Росавтодором.

Как установлено Комиссией Управления в соответствии с Положением об Управлении научно-технических исследований и информационных технологий Федерального дорожного агентства, утвержденным приказом Росавтодора от 09.08.2024 № 92, указанное управление организует введение в действие отраслевых дорожных методических документов (ОДМ), разработанных в рамках реализации планов НИОКР Росавтодора, и инициативных ОДМ, а также согласование стандартов организаций (СТО).

При этом представители и заявителя, и заказчика ссылаются в пояснениях на Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.1.002-2020 «Рекомендации по организации и проведению работ по стандартизации в сфере дорожного хозяйства», рекомендованный распоряжением Федерального дорожного агентства от 27.07.2020 № 2430-р (далее – ОДМ 218.1.002-2020).

Согласно пункту 4.4 ОДМ 218.1.002-2020 к основным документам, разрабатываемым в рамках проведения научно-исследовательских работ в целях функционирования дорожного хозяйства, относятся:

       Межгосударственные стандарты (ГОСТ);

       Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

       Предварительные национальные стандарты (ПНСТ);

       Стандарты организации (СТО);

       Отраслевые дорожные методические документы (ОДМ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения соответствующих целей, указанных в статье 3 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ стандарты организаций и технические условия разрабатываются с учетом соответствующих документов национальной системы стандартизации.

Технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах) (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 21 статьи 21 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ предусмотрено, что проект стандарта организации, а также проект технических условий перед их утверждением может представляться в соответствующий технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для проведения экспертизы, по результатам которой технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации готовит соответствующее заключение.

В соответствии с пунктом 5.3 ОДМ 218.1.002-2020 Федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства (Федеральное дорожное агентство) в том числе определяет порядок рассмотрения и согласования стандартов организаций.

Разделом 9 ОДМ 218.1.002-2020 определен общий порядок разработки стандартов организаций (СТО).

В соответствии с пунктом 9.1 ОДМ 218.1.002-2020 порядок разработки, утверждения, согласования, обновления и отмены стандартов организаций, согласование которых на добровольной основе планируется разработчиками стандартов организаций с Федеральным дорожным агентством, в общем случае включает в себя:

       разработка первой редакции проекта стандарта организации;

       разработка пояснительной записки к первой редакции проекта стандарта организации;

       организация публичного обсуждения проекта стандарта организации;

       анализ замечаний и предложений, поступивших в рамках публичного обсуждения проекта стандарта организации;

       разработка сводки замечаний и предложений;

       разработка окончательной редакции проекта стандарта организации;

       разработка пояснительной записки к окончательной редакции проекта стандарта организации;

       сбор доказательной базы для подтверждения соответствия объекта стандартизации требованиям стандарта организации;

       утверждение и тиражирование;

       согласование стандарта организации с Федеральным дорожным агентством.

Согласно примечанию - при принятии разработчиком стандарта организации решения о согласовании уже утвержденного и введенного в действие стандарта организации с Федеральным дорожным агентством, разработчик стандарта организации организует проведение работ в соответствии с 9.9 и 9.10.

Стандарты организаций не должны противоречить требованиям технических регламентов, а также стандартов, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов. В стандартах организации не следует устанавливать требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие национальным стандартам.

Также данным пунктом предусмотрено, что в стандартах организаций, направленных на согласование в Росавтодор, рекомендуется устанавливать более высокие требования, чем таковые установлены к объекту стандартизации в действующих документах по стандартизации.

Согласно пункту 9.10 ОДМ 218.1.002-2020 на согласование в Федеральное дорожное агентство рекомендуется направлять стандарты организации, комплексно рассматривающие применение дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

В случае принятия решения разработчиком стандарта организации о согласовании стандарта организации в Федеральном дорожном агентстве, разработчик направляет в Федеральное дорожное агентство следующий комплект документов:

       утвержденный и введенный в действие стандарт организации;

       пояснительная записка к стандарту организации в соответствии с 9.7;

       сводка замечаний и предложений в соответствии с 9.4 - 9.6;

       положительное заключение профильного ТК;

       документы в соответствии 9.9.1;

       сопроводительное письмо по форме Приложения Л.

Федеральное дорожное агентство проводит рассмотрение стандарта организации и представленных материалов в установленном порядке и в случае положительного решения согласовывает его письмом за подписью заместителя руководителя.

Согласованный Федеральным дорожным агентством стандарт организации может быть включен в проектную и контрактную документацию при выполнении работ на федеральных автомобильных дорогах.

При этом согласно примечанию - отсутствие согласования стандарта организации Федеральным дорожным агентством не исключает возможности его практического использования в своей деятельности организацией, направившей стандарт организации на согласование.

Таким образом, само по себе согласование СТО Росавтодором предусмотрено действующими документами.

Более того, как следует из пояснений и дополнения представителя заявителя завод-изготовитель, с которым сотрудничает ООО «Тюменпромремдорстрой» (АО «Завод «Тюменьремдормаш») обращался в Росавтодор еще в 2023 году по вопросу согласование СТО.

Как указали, представители заказчика в соответствии с условиями извещения начало проведения работ – 15.04.2026, тем самым до данной даты потенциальные производители также имеют возможность согласовать СТО в Росавтодоре. Кроме того, оспариваемое подателем жалобы условие в приведенной формулировке не исключает проведение работ подрядчиком при отсутствии СТО или при отсутствии его согласования, т.к. в первую очередь исходя из условий описания объекта закупки выполняемые работы и используемые материалы должны соответствовать требованиям «Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP TC 014/2011 и ГОСТ 33128-2014.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что как следует из данных, размещенных на сайте Росавтодора в Перечне СТО, согласованных Росавтодором (https://rosavtodor.gov.ru/about/upravlenie-fda/upravlenie-nauchno-tekhnicheskikh-issledovaniy--i-informatsionnykh-tekhnologiy/standarty-organizatsiy-sto) последние записи датируются 28.08.2025 и 29.08.2025, что не позволяет сделать вывод о невозможности работы по согласованию СТО исходя из представленного подателем жалобы в материалы электронным сообщением от 30.06.2025.

Также как следует из материалов жалобы на участие в закупке поданы и признаны соответствующими требованиям извещения заявки 4 участников, что опровергает доводы заявителя об ограничении количества участников закупки.

В связи с изложенным Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Тюменпромремдорстрой» на положения извещения при проведении заказчиком «ФКУ «Поволжуправтодор» электронного конкурса «Установка элементов обустройства. Установка металлического барьерного ограждения по оси проезжей части в Рязанской и Пензенской областях» (извещение № 0355100004525000071 от 15.08.2025) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.