ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Архангельской области

ул. К. Либкнсхха, 2, г. Архангельск, 163000
Тел.: (8182) 20-73-21, факс (8182) 21-54-45
e-mail: to29@fas.gov.ru

На №от

Дело № 154оз-25

029/06/33-845/2025

Заказчик:

ГБУЗ Архангельской области ’’Архангельская городская клиническая больница № 7”

163013, г Архангельск, ул Ярославская, д. 42, к. 1

E-mail: manager@agkb-7.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д. 23А

E-mail: ko@rts-tender.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Национал электрик»

107078, город Москва, ул.Новорязанская, д. 18, стр. 22, эт. 2, комн. 3

E-mail: sattar.m@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2025 года

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;

Члены комиссии:

Елисеенков А.А. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Вижевцева С.Н. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Веревкиной А.В. (доверенность от 03.09.2025 № 1);

Заказчика: Вохтоминой М.В. (доверенность от 03.09.2025), Коржавиной О.А. (доверенность от 03.09.2025), Павельева Д.В. (Устав);

УСТАНОВИЛА:

29 августа 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Национал электрик» (далее -

___________________________________________J2/4 Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница № 7" (далее — Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку анализатора состава тела биоэлектрического для центра здоровья (извещение №0324300088425000005).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ «О контрактной системе».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 03.09.2025 № 02-02/2402.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

25.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324300088425000005 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку анализатора состава тела биоэлектрического для центра здоровья (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 400 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Заявитель в своей жалобе указывает, что по совокупности установленных Заказчиком в Извещении характеристик (выдаваемая информация: диагностика саркопенического ожирения - наличие; время тестировать < 20 секунд; комплектация Адаптер сетевой (12 В, 3.4А) -1 шт) подходит товар одного производителя- InBody.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ «О контрактной системе» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

___________________________________________________________________________ 33/4 г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие опреде.лить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ «О контрактной системе» именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ «О контрактной системе» не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка анализатора состава тела биоэлектрического (КТРУ: 26.60.12.119-000003 65, НКМИ: 210270).

Раздел «Объект закупки» Извещения, а также файл «Описание объекта закупки», являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что в описании объекта закупки Заказчик указал необходимые для товара характеристики, которые обусловлены спецификой их применения. Так, например, установлено время тестирования не более 20 секунд в связи с большим потоком пациентов. Наличие отдельного сетевого адаптера, а не встроенного в аппарат анализатора, в случае выхода из строя потребует лишь его замены. В то время как встроенный адаптер потребует ремонта всего медицинского изделия.

Вместе с тем, Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что на рынке медицинских изделий присутствуют аппараты с необходимыми Заказчику характеристиками. Однако, Заказчиком представлена сравнительная таблица, в которой для каждой из трех указанных выше характеристик, приведены различные модели аппаратов.

Следовательно, Заказчиком надлежащим образом не представлено документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке подходящей продукции иных производителей, помимо указанного выше.

Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений товара производителя InBody.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.09.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям Извещения.

Исходя из материалов дела, данными участниками предложен товар производителя InBody, Республика Корея.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик, установив в Извещении характеристики анализатора состава тела биоэлектрического, которые фактически указывают на конкретного производителя, нарушил нормы ФЗ «О контрактной системе».

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 с i атьи 33 ФЗ «О контрактной системе».

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, у Комиссии Архангельского УФАС России отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что указанное нарушение ФЗ «О контрактной системе» повлияло на результаты определения поставщика.

Кроме того, Комиссии не представлены доказательства того, что права участников закупки нарушены. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу предписание об устранении выявленного нарушения не вьщавать.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Национал электрик» обоснованной.
2. Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница № 7", нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
3. Заказчику, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер», предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» не вьщавать в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактнойcucmejyeTpeiuenue, принятогорезультатам  рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в cyd/6np3t порядке в течете трех месяцев со дня его принятия.