ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Архангельской области

ул. К. Либкнехта, 2, г. Архашельск, 163000
Тел.: (8182) 20-73-21, факс: (8182) 21-54-45
e-mail: to29@fas gov.ru

№ о Ч'О^ЗЗМГ

На №от

Дело № 153оз-25

029/06/105-838/2025

Заказчик (котировочная комиссия):

ГУП Архангельской области «Фармация»

163057, г. Архангельск, ул. Папанина, д.19

E-mail: office@aptekaf.ru,

cs.chiefserv@aptekaf.ru

Оператор электронной площадки:

АО "РАД”

190031, г. Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5 лит. В

E-mail: ko@auction-house.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛАБ-СТ»

355007, г. Ставрополь, ул. Огородная, 2 В

E-mail: lab.st26@gmail.com,

lab.st.torgi26@mail.ru

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2025 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;

Члены комиссии:

Елисеенков А.А. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Вижевцева С.Н. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Ковалевой Н.В. (доверенность от 30.01.2025 № 12);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

29 августа 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила

'."”.’ И р-«; ,,.. ; !А«мм1 г. •. _..-.кск пл.Л’ * э I, оф.2: ИН Н ?чп1 ••> : "ze. 30. тир. !•«««• Ю.П 2’.''2

_________________________________________________________________________________________J2/7 жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЛАБ-CT» (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии, созданной Заказчиком - ГУП Архангельской области «Фармация» (далее - Заказчик, котировочная комиссия), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения ЛАКОСАМИД (извещение №0524200000325000909).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия котировочной комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки ООО «ЛАБ-СТ».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 04.09.2025.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

20.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № №0524200000325000909 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения ЛАКОСАМИД (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 038 262,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "РАД".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.08.2025 на участие в запросе котировок было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера ZK-3 07254, ZK-3 07279.

Заявка с номером ZK-307254 признана соответствующей требованиям Извещения.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером ZK-3 07279.

В своей жалобе Заявитель указывает, что его заявка на участие в запросе котировок неправомерно отклонена, в связи с тем, что она не соответствует требованиям Технического задания. Предложенный товар полностью соответствует требованиям Извещения о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ «О контрактной системе» информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе» вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких

__________________________________________________________________________________________ДЗ/7 наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 ФЗ «О контрактной системе».

Кроме сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» Заказчик в соответствии с пунктом «б» части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (далее - постановление Правительства № 1380) при описании объекта закупки заказчики помимо сведений указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позво.ляющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

На основании пункта 5 постановления Правительства № 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать:

а)       эквивалентные дозировки . лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б)       дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "ME" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в)       объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г)                                 наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д)       фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е)       форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж)     количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з)        требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и)       иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

На основании пункта 6 постановления Правительства № 1380, описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами «в» - «и» пункта 5 данного документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты.

При этом описание объекта закупки должно содержать:

а)    обоснование необходимости указания таких характеристик;

б)       показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также, в соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

______________________________________________________________________$4/7 электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе Извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ «О контрактной системе».

Раздел «Объект закупки» Извещения, содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам:

В тоже время, файл «003 Лакосамид», являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам:

Закупка осуществляется для приобретения товаров, необходимых для исполнения государственных контрактов заключенных в соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

* Эквивалентность указана на основании данных ЕСКЛП и относится к основным дозировкам 100 мг и 200 мг. Для обеспечения льготной категории граждан, а также в рамках заключенных контрактов на обеспечение лекарственными препаратами медицинских учреждений требуются указанные в техническом задании дозировки. Дозировки является неизменными величинами и не подлежат перерасчету на эквивалентные дозировки.

** Указанные количества лекарственного препарата являются неизменными величинами и не подлежат перерасчету.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что в связи с имеющимися оговорками в Описании объекта закупки о невозможности поставки товара в эквивалентной дозировке, к поставке требуется товар с основной дозировкой (50, 100 и 200 мг.).

Участник ООО «ЛАБ-CT» па поставку лекарственного препарата Лакосамид 200 мг в количестве 61 600 штук (таблеток) предложил к поставке:

-    Лакосамид ПСК 200 мг в количестве 11200 штук (таблеток)

-    Лакосамид 200 мг в количестве 8400 штук (таблеток)

-    Лакосамид Фармасинтез 200 мг в количестве 8400 штук (таблеток)

-    Лакосамид-АйПи 200 мг в количестве 25200 штук (таблеток)

-    и ЛАКСОВЕЛ 100 мг в количестве 16800 штук (таблеток)

В соответствии с приложенным файлом описания объекта закупки к поставке требовался лекарственный препарат Лакосамид 200 мг в количестве 61 600 штук (таблеток).

Таким образом, предложенная дозировка препарата ЛАКСОВЕЛ в 100 мг. Несоответствовала требованиям Извещения.

При рассмотрении заявок котировочная комиссия отклонила заявку участника ООО «ЛАБ-CT» на основании несоответствия характеристик товара, требуемых Заказчиком в техническом задании (Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ФЗ «О контрактной системе») требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе»)).

В тоже время Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Извещение об осуществлении закупки не содержит данной оговорки.

Соответственно, Извещение и файл Описание объекта закупки содержат противоречивую информацию, которая может ввести участника в закупке в заблуждение о дозировке и количестве необходимого к поставке товара.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 7 ФЗ «О контрактной системе».

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В своём обращении Заявитель указывает, что Заказчиком в ЕИС размещен файл протокол подведения итогов определения поставщика который невозможно открыть.

Кроме того, на сайте электронной торговой площадки данный протокол отсутствует.

Пунктом 2 части 3 статьи 50 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе». После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 6 части 17 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе» протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать, в том числе, информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика в структурированной форме, а также, приложен электронный документ в формате .XML.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС пояснил, что данные файлы автоматически интегрируются (размещаются) с сайте оператора электронной торговой площадки. При обращении в службу поддержки ЭТП Заказчику был дан ответ, что работы над данной проблемой ведутся и в настоящее время файл необходимо открывать не через браузер, а иными программами (блокнот и т.п.).

В тоже время, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ФЗ «О контрактной системе» не содержит требования о размещении дополнительных файлов протокола вместе с его структурированной формой.

Однако, при изучении структурированной формы протокола подведения итогов определения поставщика, размещенного в ЕИС, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что в нем отсутствует информация о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

Соответственно, Заказчиком, в структурированной форме протокола от 27.08.2025, не указана информация обязательная к размещению в ЕИС.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 3 статьи 50 ФЗ «О контрактной системе».

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛАБ-СТ» обоснованной в части доводов.
2. Признать Заказчика - ГУП Архангельской области «Фармация», нарушившим часть 3 статьи 7 и пункт 2 части 3 статьи 50 ФЗ «О контрактной системе».
3. Заказчику, котировочной комиссии оператору электронной площадки - АО "РАД" (далее - Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе».

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. /?

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

С.Н. Вижевцева