РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-116/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                                       ИП Алексаняна Ф.А. (далее – Заявитель) на действия АО «Альфа-Банк»
(далее – Банк) при проведении МКУ «ДХ» (далее – Банк), Администрацией муниципального образования города Новомосковск (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа
(далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по нанесению разметки термопластиком для нужд Муниципального казенного учреждения «Дорожное хозяйство» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0166300020625000104) (далее – Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                        на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 25.08.2025 № 18ОК1Х в качестве обеспечения заявки на участие в Запросе котировок (далее – Независимая гарантия),
не соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005).

Представитель Банка в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Запроса котировок:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 20.08.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 3 343 515,50 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок – 27.08.2025;

5)  на участие в Запросе котировок подано 5 заявок от участников закупки;

6)  дата подведения итогов определения поставщика – 29.08.2025;

7)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8)  победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки «119498111» с минимальным предложением о цене контракта
в размере 2 829 128,50 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики
в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных                              обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45                                        Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,                    что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении                  об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае,                    если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС,
за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45
Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45
Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр
и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей
Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1005 утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее – Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена
по утвержденным Постановлением № 1005, используемых для целей
Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой
в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта,
за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 № ИЗК1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия независимой гарантии требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, а именно независимая гарантия содержит сведение о том, что бенефициаром по представленной независимой гарантии является Уполномоченный орган.

Так, в соответствии с Извещением Заказчиком осуществляется проведение Запроса котировок.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Банком выдана независимая гарантия в целях обеспечения заявки на участие в Запросе котировок
с указанием в качестве бенефициара Уполномоченного органа.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выразившиеся в выдаче Независимой гарантии, не соответствующей Типовой форме,
что повлекло за собой отклонение заявки Заявителя, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ИП Алексаняна Ф.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона                                        о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 04.09.2025 по делу № 28/06/105-116/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.