Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск, а/я 275

uksis@zakaznso.ru

Главному врачу ГБУЗ НСО «Купинская ЦРБ»

Чурсину Д.А.

632733, Новосибирская область,

Купинский р-н, г. Купино, ул. Лесная, д. 1 kupinocrb@yandex.ru

Генеральному директору

ООО «СМ-Лабсервис»

Кожемову Э.Э.

129343, г. Москва,

ул. Холмогорская, д. 6, корп. 2, стр. 2

info@sm-labservice.ru

копия: РТС-тендер

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2323/2025

4 сентября 2025 года                                         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

с участием представителей:

подателя жалобы – ООО «СМ-Лабсервис» - Подобреевой Татьяны Юрьевны (по доверенности), Леонтьева Игоря Станиславовича (по доверенности),

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис»: Каратаевой Натальи Витальевны (по доверенности), Батуриной Ольги Викторовны (по доверенности),

заказчика – ГБУЗ НСО «Купинская ЦРБ»: Чурсина Дмитрия Александровича (главный врач), Лямзиной Ирины Александровны (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «СМ-Лабсервис» на действия ГБУЗ НСО «Купинская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0851200000625006025 на поставку томографа рентгеновского компьютерного (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), начальная (максимальная) цена контракта – 28 000 000 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «СМ-Лабсервис» с жалобой на действия ГБУЗ НСО «Купинская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0851200000625006025 на поставку томографа рентгеновского компьютерного (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела).

Суть жалобы ООО «СМ-Лабсервис» заключается в следующем.

Податель жалобы считает требование заказчика о том, что товар должен быть произведен не ранее 2025 года незаконным, данное требование приводит к ограничению потенциальных участников закупки. Доказательств, свидетельствующих о том, что товар, изготовленный в 2024, имеет отличия от товара, изготовленного в 2025, не представлено.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просил выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

ГБУЗ НСО «Купинская ЦРБ» представило возражения следующего содержания.

Установление заказчиком в документации требования к году выпуска закупаемого оборудования в данном случае обусловлено потребностью заказчика в более новом, современном оборудовании и осуществлено с учетом как специфики самого товара - медицинского изделия, так и специфики деятельности заказчика - медицинской организации.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Соответственно, заказчик вправе включить в извещение об аукционе такие характеристики, которые отвечают его потребностям и соответствуют целям и задачам определения поставщика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в аукцион требований к товарам и услугам, являющимся значимыми для заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры. Поскольку приоритетной целью государственных закупок является удовлетворение потребностей заказчика, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в торгах не свидетельствует о нарушении прав и ограничении конкуренции в сфере закупок заказчиком.

По смыслу статьи 33, части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчик вправе определить в своей документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств и достижение цели закупки.

Закупаемое медицинское оборудование является высокотехнологичным продуктом, который постоянно совершенствуется. Модели, произведенные в 2025 году, будут иметь обновленное программное обеспечение, улучшенные компоненты и более современные технические решения по сравнению с аналогами 2023-2024 годов выпуска. Для заказчика, оказывающего медицинскую помощь населению, принципиально важно использовать самое современное оборудование для повышения точности диагностики и эффективности лечения. Срок службы и гарантийные обязательства производителя напрямую связаны с датой производства. Приобретая оборудование более раннего года выпуска, заказчик рискует получить товар, который уже находился на складе в течение одного-двух лет. Новое оборудование текущего года выпуска обладает большей ликвидностью и обеспечено производством запасных частей и расходных материалов на более длительный период. Закупка устаревших моделей может повлечь за собой трудности с их ремонтом и обслуживанием в будущем.

Заказчик просил учесть и тот факт, что на данную закупку подано три заявки.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В проекте контракта указано, что год выпуска оборудования – не ранее 2025года.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Участвующие в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика затруднились пояснить, на основании какой информации и каких документов заказчиком был сделан вывод о том, что модели оборудования, произведенные в 2025 году, будут иметь обновленное программное обеспечение, улучшенные компоненты и более современные технические решения и т.д. по сравнению с аналогами 2023-2024 годов выпуска. В адрес Новосибирского УФАС России заказчиком не представлено документов, подтверждающих данный довод, а также иные выводы, указанные в возражении на жалобу.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оборудование, изготовленное в 2024 году, имеет отличия от оборудования, изготовленного в 2025 году или ранее, а также, что год производства влияет на качественные характеристики товара, заказчиком не представлены.

На участие в данной закупки поступило 3 заявки. Однако, по результатам подведения итогов определения поставщика комиссией по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в закупке, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. Таким образом, данный довод заказчика не находит своего подтверждения.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что гарантийный срок не зависит от даты производства оборудования. Согласно п. 1 ст. 471 ГК РФ, он начинает течь с момента передачи товара покупателю, если договором не предусмотрено иное. По условиям закупки (раздел 8 проекта контракта) его исчисляли со дня подписания документа о приемке.

Заказчиком на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России не представлено документов и сведений, подтверждающих потребность заказчика в дате производства закупаемого товара - не ранее 2025 года.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не указан год выпуска оборудования. В коммерческих предложениях, поступивших в адрес заказчика, год выпуска оборудования также отсутствовал. Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта обоснована без учета данного требования.

На основании вышеизложенного, с учетом отсутствия у заказчика надлежащего обоснования установления данного требования, а также с учетом того, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не было учтено данное требование Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что довод жалобы ООО «СМ-Лабсервис» обоснован.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе иных не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СМ-лабсервис» на действия ГБУЗ НСО «Купинская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0851200000625006025 на поставку томографа рентгеновского компьютерного (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ НСО «Купинская ЦРБ» нарушившим п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - ГБУЗ НСО «Купинская ЦРБ», уполномоченному учреждению - ГКУ НСО «УКСис» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

            П.О. Паутова