РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/105-322/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СИГМА-МЕД» на положение извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент) (номер извещения: 0357300006325000159)                   и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

         22.08.2025 Заказчиком – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи» объявлен электронный аукцион на поставку медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент) (номер извещения: 0357300006325000159).

Извещение № 0357300006325000159 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 22.08.2025 08:13.

Начальная (максимальная) цена контракта – 489 250,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе  -  

01.09.2025 10:45.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 № ИЭА1 на участие в аукционе подана одна заявка № 60 на участие в закупке. Признана соответствующей требованиям извещения.

        29.08.2025 (вх. № 4504/25) поступила жалоба от Заявителя.              

        Рассмотрение жалобы состоялось 03.09.2025 в 14:20, в связи с опозданием представителей Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба вх. № 4504/25 от 29.08.2025, в материалах дела от 27.08.2025):

       Для реализации права на участие в закупке эквивалентных товаров, поставщик, подающий заявку на участие, должен иметь возможность внести свою информацию в значение строки п. 4 «Назначение» раздела «Характеристики товара». Однако, в электронной форме заявки по данной закупке, размещенной на электронной площадке по адресу https://etpgpb.ru/, это значение не подлежит изменению, поскольку Заказчик в закупке установил: назначение              для системы OneTouch Select Plus, значение характеристики не может изменяться участником закупки.

       Учитывая, что закупка осуществляется не в целях обеспечения льготных категорий граждан, то измерение уровня глюкозы в крови будет проводиться с целью оценки общего состояния пациента в амбулаторных условиях. Соответственно, глюкометр находится в руках у медицинского персонала, который будет проводить измерение. Далее глюкометр, предположительно, подвергается, дезинфицированию способом протирания дезинфицирующими средствами, в соответствии с п. 3590 СанПиН 3.3686-21. Кроме того, безвозмездная передача указанного количества глюкометров не обоснована Заказчиком, отсутствует информация о количестве анализаторов OneTouch Select Plus, имеющихся у Заказчика.  При рассмотрении жалобы просим запросить у Заказчика информацию о количестве, имеющихся у Заказчика глюкометров, поскольку заказчиком не обосновано требование о количестве безвозмездно передаваемых глюкометров. На основании какого нормативного акта или потребности Заказчика установлено такое количество глюкометров. При этом потребность Заказчика никак не обоснована.

      Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. № ПССМП 02-1587 от 02.09.2025, в материалах дела):

      Заказчиком в структурированной форме описания объекта закупки использованы характеристики товара, представленные в КТРУ 21.20.23.110- 00010580. Структурированная форма описания объекта закупки является первоочередной при размещении извещения на закупку. Потребность Заказчика в тест - полосках для глюкометров OneTouch Select Plus равна количеству 25 000 штук.  Имеющиеся у Заказчика глюкометры One Touch Select Plus являются многоразовыми и подвергаются дезинфицированию с помощью дезинфицирующих средств, после выполнения медицинских манипуляций.

      При поставке тест-полосок, совместимых с анализаторами, указанными в описании объекта закупки, Поставщик не обязан и не предоставляет в безвозмездное пользование анализаторы. Обязанность передать безвозмездно анализаторы возникает у Поставщика в случае, если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки.

     Заказчик производит порядка 25 000 вызов в год, связанных с необходимостью экстренного измерения глюкозы и соответственно оказания скорой помощи пациенту. И указание на передачу 25 000 штук приборов не является ошибочным или не подтвержденным фактически, а отражает реальную потребность в обеспечении каждого пациента индивидуальным медицинским изделием.

      В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:   

     В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

     Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

     1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

      Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

      а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

      б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

      в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

     г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным 3 показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

        Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе  описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

     При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

      В силу части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

       Постановлением Правительства РФ № 10  от 12.01.2023 установлены особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление № 10).

      Пунктом 1 Постановления № 10 установлено, что становить следующие особенности описания тест - полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее соответственно - тест-полоски, закупки, анализатор):

      а) в описании объекта закупки не указываются дополнительная информация и дополнительные потребительские свойства, которые не предусмотрены в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированной в отношении объекта закупки;

     б) в описании объекта закупки указываются: слова «или эквивалент», сопровождающие указание на товарный знак тест-полосок, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак тест-полосок; наименование анализатора, для которого предназначаются тест-полоски, его товарный знак (при наличии у анализатора товарного знака); возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в 4 соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта; количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.

     Извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения: 0357300006325000159) содержит следующее описание объекта закупки в структурированном виде:

   Довод Заявителя, о том, что в описании объекта закупки, в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, установлены требования об обязательном назначении для системы OneTouch Select Plust с одновременным применением инструкции по заполнению характеристики в заявке «Значение характеристики не может изменяться участником закупки» находит свое подтверждение.

      Файл «Описание объекта закупки» содержит следующее условие:

     «* Участник закупки вправе предложить согласно Постановлению Правительства РФ от 12.01.2023 № 10 «Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» иные тест-полоски соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки не совместимые с анализаторами «OneTouchSelectPlus»), в этом случае участник должен предложить безвозмездно заказчику новые анализаторы. В случае, если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки, при поставке тест-полосок необходимо поставщику предусмотреть:

       1. Количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком, соответствует количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок, равное 25 000  для OneTouchSelectPlus. Поставка анализаторов в течение 5 дней со дня подписания Контракта».

    Таким образом, в случае если участник закупки предложит к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки, поставщиком должна быть осуществлена безвозмездная передача Заказчику новых анализаторов многоразового использования с соблюдением условий безопасной эксплуатации, совместимых с поставляемыми тест-полосками.

    При этом, в случае указания участником закупки иного от указанного в извещении о проведении закупки товарного знака тест - полосок и анализатора, который в свою очередь не совместим с анализатором, имеющимся у Заказчика, у участника закупки отсутствует техническая возможность изменения характеристики назначение «для системы OneTouch Select Plust».

     Заказчик пояснил, что производит порядка 25 000 вызов в год, связанных с необходимостью экстренного измерения глюкозы и соответственно оказания скорой помощи пациенту. И указание на передачу 25 000 штук приборов не является ошибочным или не подтвержденным фактически, а отражает реальную потребность в обеспечении каждого пациента индивидуальным медицинским изделием.

       В свою очередь, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что Заказчику от участников закупки поступило 3 (три) запроса на разъяснение положений извещения об аукционе с аналогичными доводам жалобы вопросами.

        Заказчиком (ЭЦП главного врача) размещены следующие разъяснения:

        - 29.08.2025 09:47 «Уважаемый поставщик! Заказчиком внесены необходимые изменения»;

        - 29.08.2025 10:03 «Уважаемый поставщик! Заказчиком в файле «Описание объекта закупки» сведения о количестве глюкометров в количестве 25 000 штук указаны ошибочно»;

        -  29.08.2025 11:25 «Уважаемый поставщик! Заказчиком в файле «Описание объекта закупки» сведения о количестве глюкометров в количестве 25 000 штук указаны ошибочно и фактическая потребность глюкометров, при предложении к поставке тест полосок, не совместимых с глюкометрами OneTouch SelectPlus, имеющимися в наличии у Заказчика значительно ниже.    Закупка медицинского изделия «Глюкоза ИВД, реагент» проводится по КТРУ 21.20.23.110-00010580. Наименование характеристики «Назначение» - Значение характеристики «Для системы OneTouch Select Plus» (характеристика является обязательной для применения) – Инструкция по заполнению характеристик в заявке «Значение характеристики не может изменяться участником закупки».  Внесение изменений в аукционную документацию и структурированную форму заполнения заявки невозможно. До окончания срока подачи заявок менее одного рабочего дня (ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ)».

       Учитывая вышеизложенное установлено, что 25 000 глюкометров (анализаторов), подлежащих безвозмездной передаче Заказчику поставщиком в случае, если последний при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски,  являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки,  не соответствует предполагаемому заказчиком количеству пациентов, более того  глюкометры (индивидуальные, многопользовательские) являются изделиями многоразового (многократного) использования.

        Таким образом, количество глюкометров (анализаторов) к безвозмездной передаче при поставке тест-полосок не совместимых с анализатором (глюкометром) OneTouch Select Plus установлено Заказчиком необоснованно, без учета требований пп.б п.1 Постановления №10 и не носит объективный характер.

      Доказательств обратного заказчиком на рассмотрение жалобы не представлено.

      Предоставленная Заказчиком оборотно - сальдовая ведомость по счету 21.34 за август 2025 не является подтверждением потребности Заказчика в 25 000 глюкометров, а напротив указывает на отсутствие  таковой потребности поскольку указанный счет является забалансовым, а  количество глюкометров  указано 56.  

      Исходя из вышеизложенного,  в действиях Заказчика, имеются нарушения части 5 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

      В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

    Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Комиссией заказчика при подведении итогов аукциона.

     В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СИГМА-МЕД» обоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 № ИЭА1 и внесение изменений в извещение о проведении аукциона, с учетом требований Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

             Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.