РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-963/2025

04 сентября 2025 года         г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок,

<…> – ведущий специалиcт-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу – ИП <…> (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № зз-0014-35117-2025 Санитарно-гигиенические изделия» (номер извещения в ЕИС – 0813500000125015679, далее – Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

<…>,

представителя Заявителя <…> (доверенность от 10.12.2024 №50),

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 27.12.2024 №8-юр),

представителя члена закупочной комиссии <…> – <…>,

в отсутствие представителей Заказчика – БУЗ УР «Кезская РБ МЗ УР», уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

29.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ИП <…> на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, ни одна из поданных на участие в Аукционе заявок не содержала номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в отношении всех предлагаемых товаров. Соответственно, ограничение установленное извещением не применяется и отклонение заявки на основании отсутствия номера реестровой записи является недопустимым.

18.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 290 205,00 рублей.

26.08.2025 – дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 №ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе. По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены. Заявка ИП <…> отклонена, поскольку предпринимателем предложен к поставке российский товар «Пеленка впитывающая» без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну его происхождения. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Извещения, и содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения. В свою очередь, заявка второго участника – ООО «МЕДИКАЛПРО» – отклонена, поскольку Обществом предложен к поставке российский товар «Подгузники для взрослых» с указанием в составе заявки на участие в закупке наименования страны происхождения. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям Извещения и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом рассматриваемой закупки являются:

1. Подгузники для взрослых (код ОКПД2 – 17.22.12.130);

2. Подгузники для взрослых (код ОКПД2 – 17.22.12.130);

3. Пеленка впитывающая (код ОКПД2 – 17.22.12.130).

Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения №2 к Постановлению №1875 (позиция 362 перечня), в связи с чем, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления №1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Извещение содержит декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (в отношении позиций 1 и 2).

В соответствии с абзацем третьим подпункта «з» пункта 3 Постановления №1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению №1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 Постановления №1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно подпункту «в» пункта 10 Постановления №1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения №2 к Постановлению №1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 3 Постановления №1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно пункту 3 Постановления №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к Постановлению №1875, позициях 1 – 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к Постановлению №1875, позициях 1 – 433 приложения № 2 к Постановлению №1875, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В силу подпункта «ц» пункта 4 Постановления №1875 если при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 – 433 приложения № 2 к Постановлению №1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом «а» или «б» пункта 3 Постановления №1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта «з» пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Как уже было указано выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 №ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе. При этом обе заявки были приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и, соответственно, отклонены.

Заявка ИП <…> отклонена, поскольку предпринимателем предложен к поставке российский товар «Пеленка впитывающая» без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну его происхождения, тогда как ООО «МЕДИКАЛПРО» предоставило сертификат по форме СТ-1 на предлагаемый товар по указанной позиции, т.е. подтвердило страну его происхождения.

В свою очередь, ООО «МЕДИКАЛПРО» была отклонена, поскольку Обществом предложен к поставке российский товар «Подгузники для взрослых» (позиции 1 и 2 Описания объекта закупки) с указанием в составе заявки на участие в закупке наименования страны происхождения. Вместе с тем, ИП <…> в своей заявке предложил к поставке товар по указанным позициям, который включен в реестр российской промышленной продукции с указанием соответствующего номера реестровой записи.

Согласно протоколу подведения итогов, заявки участников отклонены, в том числе, в соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, из содержания указанных положений Закона о контрактной системе прямо следует, что условием для отклонения заявки в соответствии с применяемым ограничением является наличие заявки, признанной по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, а также содержащей предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что, согласно Письму Министерства финансов РФ от 04.08.2025 № 24-06-06/75136 в случае, если заявка участника закупки содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара, в отношении которого Постановлением №1875 установлено ограничение, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Аналогичной позиции придерживается центральный аппарат ФАС России.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, положения пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе не могли быть применены Аукционной комиссией, и, соответственно, заявки обоих участников должны были быть признаны соответствующими требованиям извещения.

С учетом изложенного, что действия Аукционной комиссии нарушают пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 №ИЭА1, пересмотре поданных заявок вновь с учетом мотивировочной части настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <…> на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № зз-0014-35117-2025 Санитарно-гигиенические изделия» (номер извещения в ЕИС – 0813500000125015679) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пересмотре поданных заявок вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.