Решение

по делу №082/06/106-2012/2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное управление УФАС) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя-начальник Отдела Управления — В.В. Мехтиев,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления — Е.А. Вилочева,

специалист-эксперт Отдела Управления — М.Д. Сергеева,

при участии представителей интересов:

– ООО «ПОСТАВЩИК» (далее – Заявитель) – В.В. Жолобова по доверенности № 1 от 24.06.2025г.,

– ГБУ ГС «Центр социальной помощи семье и детям» (далее – Заказчик) – В.В. Головко по доверенности № 01-67/19 от 02.09.2025г.,

– Департамент управления делами Губернатора и Правительства Севастополя (далее – Уполномоченный орган) – В.В. Вобликова по доверенности № 3 от 09.01.2025г.,

в ходе рассмотрения жалобы Заявителя (вх. № 16196/25 от 01.09.2025) на действия Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона «Поставка товаров для детей (кровать детская, манеж детский)» (извещение № 0174500001125004646) (далее –  Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

Согласно доводам жалобы:

«ООО «Поставщик» приняло участие в электронном аукционе №0174500001125004646 на право поставки товаров для детей (кровать детская, манеж детский). Заказчиком закупки выступает ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА СЕВАСТОПОЛЯ. Согласно протоколу рассмотрения заявок, заявка ООО «Поставщик» была отклонена аукционной комиссией на этапе рассмотрения первых частей заявок (заявка 119513910).

Основание отказа в допуске, указанное в протоколе: «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона№44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Участником не предоставлена информация о подтверждении страны происхождения продукции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Реестровая запись из реестр российской промышленности в составе заявки отсутствует. Подтверждение происхождения товаров из Российской Федерации отсутствует. (Россия/Китай) Согласно пп. "а" п.2 ч.4 ст.14 Закона N 44-ФЗ все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения».

Указанные в заявке ООО «Поставщик» товары (кровать детская, манеж детский), соответствуют требованиям, указанным в описании объекта закупки. Однако товар – манеж детский, отсутствует в реестре промышленной продукции, предусмотренные постановлениями Правительства РФ №1875 и №719. Это означает, что для данных товаров не предусмотрено получение подтверждающих статус отечественной продукции документов (реестровых записей или заключений Минпромторга по ПП РФ №719).

Участник объективно не мог предоставить несуществующие реестровые номера в Реестре российской промышленной продукции. При этом заявка ООО «Поставщик»содержала достоверные сведения о стране происхождения каждого товара – Российская Федерация, что полностью соответствовало требованиям законодательства о закупках, непосредственно «манеж детский» - из КНР.

Вместе с тем, участник с идентификационным номером заявки 119519139 допущен к участию и признан победителем. Также допущены к участию участники с номером заявки 119521042 и 119522671. То есть предполагается, что указанный участник приложил необходимые для заказчика номера реестровый записи. Однако необходимых для Заказчика товаров, содержащихся в реестрах, нет априори.

Это обстоятельство свидетельствует о том, что заказчиком были приняты к рассмотрению иные сведения, предполагающие наличие реестровых записей, хотя применительно к рассматриваемому товару их фактическое существование исключено. В подтверждение данного факта прилагаются скриншоты официальных источников, свидетельствующие об отсутствии в Реестре российской промышленной продукции кодов ОКПД 2, относящихся к спорному товару.

1. Манеж детский — 31.09.13.149

Следовательно, заявки участников с идентификационным номером заявки 119519139, 119521042 и 119522671 не должны были быть признаны соответствующей требованиям закупочной документации.

На основании изложенного,

ПРОШУ:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать действия заказчика незаконными и провести проверку всех заявок.

3. Выдать предписание об отмене протокола рассмотрения заявок в части отклонения заявки ООО «Поставщик» и провести повторное рассмотрение заявок».

Согласно возражениям Заказчика:

«Руководствуясь положениями части 2 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», представляем пояснение с изложением позиции по доводам, приведенным в жалобе ООО «Поставщик» на действия заказчика при проведении закупки №0174500001125004646, на итоговый протокол от 28.08.2025 № ИЭА1 (далее – «Жалоба»).

На основании доводов, изложенных в жалобе, заявитель Жалобы просит Крымское межрегиональное УФАС России признать жалобу обоснованной, признать действия заказчика незаконными, выдать предписание об отмене протокола рассмотрения заявки ООО «Поставщик» и провести повторное рассмотрение.

Приложенный файл с жалобой является «битым», в связи с этим обстоятельством невозможно полностью прочитать содержание жалобы и соответственно написать возражение по всем пунктам. Жалоба в надлежащем виде гак и не была нам направлена. Копию поступившей жалобы прилагаем.

ГБУ ЦСПСД считает Жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной по следующим основаниям: на участие в закупке было подано 1 1 заявок, по итогам рассмотрения комиссией были признаны соответствующие требованиям 3 заявки, подтверждением соответствия данных заявок является приложенные номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое превышает значение, определенное постановлением Правительства № 719. Именно но товарной позиции «манеж», на которую ссылается заявитель, номера реестровых записей в допущенных заявках:

Заявка признанная победителем № 119519139-10287904 с совокупным количеством балов -90,

Заявка № 119521042- 10462843 с совокупным количеством балов -90, Заявка № 1 19522671- 10462843 с совокупным количеством балов -90,

В отношении отсутствия кодов ОКПД2 сообщаем, что порядок определения кодон ОКПД2 не является строго регламентированным и Закон о закупках нс устанавливает правил определения кодов ОКПД2, гак же законодательно не регламентированы правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, законом не регулируется порядок определения кодов ОКПД2 в реестре российской промышленной продукции, а необходимость соответствия кода ОКПД2 предлагаемого к поставке товара не устанавливается.

Таким образом, считаем, что в действиях комиссии, отсутствует нарушения указанные заявителем».

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия при принятии решения руководствовалась следующим:

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждено, что объектом Закупки является «Поставка товаров для детей (кровать детская, манеж детский)» с кодом ОКПД2 – 31.09.12.122 и 31.09.13.149.

Согласно п. 141, 142 Приложения № 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) в отношении ОКПД2 31.09.12.122 и 31.09.13.149 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Извещением об осуществлении Закупки соответствующее ограничение было установлено. Также в Закупке установлено отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (уведомление 1875/2/2025-08-03/30063 от 13.08.2025, 1875/2/2025-08-18/34587 от 18.08.2025).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 №ИЭА1 были признаны соответствующие требованиям 3 заявки: 1) заявка № 119519139 – победитель; 2) заявка № 119521042; 3) заявка № 119522671.

Как следует из материалов дела, заявка № 119519139 включала выписку из реестра российской промышленной продукции №10287904, количество баллов – 90,00:

Заявки № 19521042 и №  119522671 включали выписку из реестра российской промышленной продукции №1046283, количество баллов – 90,00:

Согласно пп. «ц» п. 4 Постановления № 1875 если при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом «а» или «б» пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта «з» пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, на основании пп. «а» п. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При этом факт наличия в составе заявки вписки из реестра российской промышленной продукции в качестве подтверждения страны происхождения товара имеющий код ОКПД2, отличающийся от кода ОКПД2, установленного Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не свидетельствует о том, что сведения являются недостоверными или что реестровая запись предоставлена в отношении несоответствующего требованиям извещения товара.

Вывод о несоответствии товара может быть сделан только в том случае, если аукционная комиссия будет обладать достоверными сведениями о том, что реестровая запись выдана в отношении принципиально иного товара, имеющего различные характеристики.

Данная позиция коррелируется с выводами изложенными в решении Арбитражного суда по делу № А33-22057/2022.

Представленная выписка из реестра Российской промышленной продукции лишь подтверждает страну происхождения товара - Российская Федерация, а представленные в структурированной форме заявки сведения и характеристики подтверждают согласие участника закупки на предоставление товара, соответствующего всем указанным характеристикам. Комиссия также отмечает, что победителем в составе заявки продекларировано согласие на поставку товара с необходимым Заказчику набором характеристик.

Код ОКПД2 не относят к функциональным, техническим или качественным характеристикам. При этом незначительное несоответствие кода ОКПД2, установленному в извещении об осуществлении закупки, не свидетельствует о том, что товар не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки.

Следовательно, аукционная комиссия правомерно признала заявки № 119519139, № 119521042, № 119522671 соответствующими, в связи с чем жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПОСТАВЩИК» на действия ГБУ ГС «Центр социальной помощи семье и детям» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Исп.Сергеева М.Д.

тел.092-116