РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1737/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

03.09.2025                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

СПб ГБУЗ «Детская городская больница № 22» (далее – Заказчик):

ООО «ПКФ «Комета» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 20929/25 от 29.08.2025) на действия Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку кроватей больничных для асептического операционного блока (извещение № 0372200026225000260) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 06.08.2025
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200026225000260. Начальная (максимальная) цена контракта – 680 000, 00 рублей.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»,
в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 №ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

«Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)  Недостоверность информации в заявке участника  в пунктах: "Тип" трехсекционный,  Габаритные размеры кровати (длина),Габаритные размеры кровати (ширина), Высота кровати ложа над полом (максимальная)  Согласно инструкции, на предлагаемое к поставке оборудование, размещенное на сайте Росздравнадзора: "Регистрационный номер медицинского изделия ФСР 2010/09542 КФО -3э (вид 136210),Стр 2. Инструкции для варианта исполнения КФО-Зэ Количество секций 4,   Стр 2. Инструкции для варианта исполнения КФО-Зэ Габариты(Д х Ш х В)  2350x1500x1100, что не соответствует заявленному в заявке участника».

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки, составленное по правилам статьи 33 указанного Закона, то есть через функциональные, технические и качественные характеристики, выраженные в проверяемых показателях и позволяющие однозначно определить соответствие предлагаемого товара потребностям Заказчика.

При рассмотрении заявок комиссия действует по правилам статьи 48 Закона о контрактной системе, обеспечивая объективность, сопоставимость и равный доступ участников, и вправе отклонить заявку при выявлении в ней недостоверной информации (подпункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе). Для применения этого основания достаточно установить объективное несоответствие заявленных участником сведений достоверным данным, вытекающим из официальной документации на предлагаемый товар; доказательства умысла участника Законом не требуются.

Из материалов закупки усматривается, что заявка ООО «ПКФ «Комета» была отклонена именно по причине выявления недостоверной информации. Как следует из протокола и представленных пояснений, участник в структурированной форме заявки указал, в числе прочего, тип изделия — «трёхсекционная», длину кровати — «2230 мм», ширину — «900 мм», максимальную высоту ложа над полом — «810 мм». Вместе с тем, сам участник ссылался на конкретное медицинское изделие, зарегистрированное по РУ ФСР 2010/09542, вариант исполнения КФО-3э, в отношении которого в составе регистрационного досье (руководство по эксплуатации производителя, размещённое на официальном ресурсе Росздравнадзора) прямо указаны иные сведения: тип — «четырёхсекционная», габариты — «2350×1500×1100 мм». Сведения регистрационного досье не допускают двоякого толкования и фиксируют конструктивные и эксплуатационные свойства конкретной модели, допущенной к обращению.

Аргумент Заявителя о том, что одна из секций «статична», вследствие чего изделие якобы следует считать трёхсекционным, отклоняется Комиссией УФАС как основанный на произвольной интерпретации. Классификацию изделия, количество секций и габаритные размеры устанавливает производитель и удостоверяет уполномоченный орган посредством государственной регистрации; участник закупки не вправе переопределять такие характеристики вопреки содержанию регистрационных документов. Если же в действительности к поставке предполагалась модификация, отличная от зарегистрированного исполнения, то такой товар не соответствует заявленному регистрационному удостоверению и тем более противоречит сведениям, приведённым самим участником в заявке, что лишь подтверждает наличие недостоверности.

Ссылка Заявителя на «давность регистрации» также правового значения не имеет. В сфере обращения медицинских изделий применяются императивные требования о подтверждении характеристик исключительно по официальной документации производителя (руководство по эксплуатации, паспорт) и по данным государственного реестра Росздравнадзора; именно эти источники обеспечивают проверяемость и безопасность применения изделий в медицинских организациях.

Комиссия УФАС критически оценивает представленное письмо производителя как ненадлежащее доказательство «трёхсекционности» кровати. Во-первых, в документе отсутствует прямое и однозначное указание, подтверждённое официальной эксплуатационной документацией (паспортом/руководством на конкретную модель и исполнение), что изделие именно трёхсекционное: автор письма заявляет о «3 подвижных секциях», одновременно признавая наличие «дополнительной, неподвижной тазовой секции» и прямо указывая, что в инструкции, размещённой на сайте Росздравнадзора, «количество секций заявлено 4 шт.». Тем самым, сам текст письма содержит внутреннее противоречие и фактически подтверждает четырёхсекционную конструкцию по официальным материалам правообладателя.

Во-вторых, предлагаемая в письме «классификация по подвижности» — это субъективная трактовка автора, не предусмотренная регистрационной и эксплуатационной документацией на медицинское изделие и не используемая в официальной маркировке/описании модели. Для целей закупки по Закону о контрактной системе сопоставимость и проверяемость заявочных сведений обеспечивается исключительно данными из надлежащих источников (руководство по эксплуатации, паспорт, сведения реестра Росздравнадзора), а не разъяснительными письмами без ссылок на конкретную редакцию документа и без приложений.

В-третьих, фотоматериал, приведённый в письме, не позволяет достоверно установить количество секций без идентификации точной модификации и сопоставления с регистрационными характеристиками.

При таких обстоятельствах в материалах отсутствует прямое, однозначное и документально подтверждённое указание
на «трёхсекционность» кровати; напротив, признание в письме четырёх секций по инструкции производителя свидетельствует, что заявленное участником в заявке значение «трёхсекционная» противоречит официальной документации и не может служить основанием для опровержения выводов Заказчика.

Из пояснений Заказчика следует, что в ЕИС и в составе регистрационного досье размещены руководства по эксплуатации, содержащие единообразные сведения о количестве секций и габаритах для вариантов исполнения линейки КФО.

При таких обстоятельствах комиссия по осуществлению закупок имела достаточные и относимые основания квалифицировать расхождения между сведениями заявки и официальной документацией на заявленную модель как недостоверность информации и отклонить заявку ООО «ПКФ «Комета» на основании подпункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Доводы жалобы сводятся к субъективному толкованию конструкторских признаков изделия и не опровергают установленные документально расхождения. Применённый Заказчиком подход соответствует принципам статьи 8 Закона о контрактной системе и требованиям ст. 48 Закона о контрактной системе: именно достоверность и проверяемость заявочных сведений обеспечивают сопоставимость предложений и безопасность закупаемых медицинских изделий, тем более предназначенных для использования в операционном блоке.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявки ООО «ПКФ «Комета» соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а доводы Заявителя не подтверждены материалами дела и опровергнуты официальной документацией производителя, размещённой в реестре Росздравнадзора. 

Таким образом, жалоба признаётся необоснованной; принятые комиссией Заказчика решения подлежат оставлению без изменения. Такой вывод надлежащим образом балансирует публичный интерес медицинской организации в закупке безопасного и соответствующего зарегистрированным характеристикам изделия и частный интерес участников закупки в равных и прозрачных условиях состязания.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПКФ «Комета» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.