ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/49-1586/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                              05 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение, котировочная комиссия, комиссия по осуществлению закупок): ... (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью «САХАДОРТРАНС» (далее – ООО «САХАДОРТРАНС», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заказчика Казенного предприятия Республики Саха (Якутия) «Дороги Арктики» (далее – КП РС(Я) «Дороги Арктики», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «САХАДОРТРАНС» на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» при проведении электронного аукциона на выполнение регламентных работ по зимнему содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Булун» на участке км 0+000 – км 248+700 в Усть-Янском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (извещение № 0816500000625012478), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),  

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «САХАДОРТРАНС» на действия комиссии уполномоченного учреждения. 

Из жалобы заявителя следует, что участник закупки с порядковым номером заявки 265038 не обладает опытом выполнения работ по содержанию, ремонту, строительству или реконструкции автомобильной дороги в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0816500000625012478 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО «ЕЭТП») – 18.08.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта – 46 104 969,96 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подано 2 (две) заявки признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «САХАДОРТРАНС» необоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пп.одпункту 3 части 2 стати 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»  (далее – Постановление 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к  Постановлению 2571.

Согласно пункту 18 раздела III приложения к Постановлению 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора по: ремонту, содержанию автомобильной дороги; строительству, реконструкции автомобильной дороги; капитальному ремонту автомобильной дороги; строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом, из абзаца 6 подпункта «б» пункта 3 Постановления 2571 следует, что договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18, позициями 32 – 36 (1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Требования по позиции 18 приложения к постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571 установлены в пункте 2 раздела 4 Информационной карты к извещению об осуществлении закупки:

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений установлен, что участник с идентификационным номером 2265038 для подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям по позиции 18 Постановления №2571 предоставил договор подряда по строительству дороги «Проезд от ул. Танкистов до административной границы Курортного района Санкт-Петербурга» № 88-Д от 22.01.2024 на сумму 15 794 451,23, акт приемки выполненных работ по форме КС-2 от 22.01.2024 №88-Д на сумму 15 794 451,23 рублей, акт № 1 приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 от 24.06.2024 на сумму 15 794 451,23 рублей, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.07.2024 № 78-10-04-2024.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца 6 подпункта «б» пункта 3 Постановления 2571 следует, что опыт исполнения контракта по позиции 18 подтверждает   контракт заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в случае если направляемый договор предусматривает выполнение работ не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Вместе тем, в данном случае в рамках исполнения обязательств по договору № 88-Д от 22.01.2024 на строительство дороги выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, следовательно, данный гражданско-правовой договор соответствует опыту исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Соответственно, при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Указанная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2023 по делу № А58-5095/2023, которое оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу                № А58-5095/2023, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.07.2024 по делу № А58-371/2024, которое оставлено без изменения Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2024 по делу, Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2025, а также в решениях УФАС по РС(Я) от 02.02.2024 № 014/06/49-124/2024, от 06.03.2024 № 014/06/99-309/2024, от 12.04.2024 № 014/06/49-568/2024, от 25.04.2023 № 014/06/49-628/2023, от 27.12.2023 по делу № 014/06/48-10/2024 и др.

Для признания недостоверным сведений или документов, приложенных к заявке участника закупки, нужно иметь в наличии оригинал юридически значимого документа (например, решение суда о признании договора недействительным), либо информацию с официального государственного реестра, признанного таковым нормативным правовым актом, с подтверждением соотнесения указанного документа или сведений к предлагаемому участников закупки товару. Также, проверка на соответствие заявки требованиям, не установленным в извещении, выходит за пределы полномочий уполномоченного учреждения при проведении конкурсных процедур и является неправомерным. Данная правовая позиция выражена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А58-9805/2022 и определении Верховного суда РФ от 16.12.2016 № 306-КГ16-17571 по делу №А57-21662/2015.

В рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что в заявке победителя указана недостоверная информация.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отстранения участника с идентификационным номером 2265038 в связи с предоставлением недостоверных сведений в части контрактов, представленных в качестве опыта.

С учетом изложенного, жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «САХАДОРТРАНС» на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» при проведении электронного аукциона на выполнение регламентных работ по зимнему содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Булун» на участке км 0+000 – км 248+700 в Усть-Янском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (извещение № 0816500000625012478) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                 

Члены Комиссии