ООО «ТД «Политон-Тех» politon_td@mail.ru

УСД в Липецкой области

torgi.usd.lpk@sudrf.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru, info@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-10953/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
04.09.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей:

УСД в Липецкой области: А.А. Шопиной, Е.Н. Глущенко (доверенность № УСД-07/2456 от 02.09.2025),

ООО «ТД «Политон-Тех»: А.И. Шлычковой (доверенность №1 от 03.09.2025), рассмотрев жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» (далее - Заявитель) на действия УСД в Липецкой области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для оргтехники (МФУ, принтеров) для нужд районных (городских) судов Липецкой области (Закупка № 0146100004225000104) (далее – электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки, установленные, по его мнению, в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерной закупке оригинальных расходных материалов (картриджей) без возможности поставки эквивалентной продукции, что делает невозможным применение защитных мер национального режима, предусмотренных ст.14 Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп.«в» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским 2025-40905

гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)      вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)      ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)      определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при

выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

по п.1 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода. Идентификатор: 190008144»: «Тип товара: Оригинальный», «Совместимость с оборудованием: Картридж Pantum TО-2600Н для Pantum ВМ270DN»;

по п.2 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода. Идентификатор: 190008145»: «Тип товара: Оригинальный», «Совместимость с оборудованием: Картридж Pantum TL-5120X/TL-5120XР для ВР5100/ВМ5100»;

по п.3 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода. Идентификатор: 190008146»: «Тип товара: Оригинальный», «Совместимость с оборудованием: Фотобарабан Pantum DL-5120Р для ВР5100/ВМ5100».

Комиссией Управления также установлено, что при описании закупаемых товаров Заказчиком в извещении об осуществлении закупки выбран код ОКПД2 26.20.40.120, а также установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875).

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что указание на оригинальность позиций картриджей обусловлено объективной необходимостью обеспечения их полной технической совместимости с уже используемым Заказчиком оборудованием, а также необходимостью сохранения условий гарантийного обслуживания указанной техники. Заказчику необходимо учитывать рекомендации производителей, указанные в инструкциях к такой технике. Использование неоригинальных картриджей для принтеров может привести к выходу из строя техники и, как следствие, повлечь дополнительное расходование бюджетных средств на ее дальнейший ремонт либо закупку нового оборудования.

Таким образом, позиция Заказчика о необходимости использования оригинальных картриджей в данных конкретных случаях документально обоснована и не противоречит нормам ст.33 Закона о контрактной системе, допускающей указание на конкретный товарный знак или оригинальность при наличии объективного обоснования, в том числе для обеспечения совместимости и гарантийных условий использования оборудования.

Представители Заказчика также добавили, что довод Заявителя о нарушении Постановления № 1875 является несостоятельным, поскольку Заказчиком соблюдена установленная данным постановлением процедура, и указанное постановление не 2025-40905

запрещает Заказчику устанавливать объективно обоснованные требования к оригинальности отдельных позиций закупаемого товара при наличии соответствующего документального подтверждения необходимости такого подхода.

При этом в обоснование своей позиции представитель Заказчика представил следующие документы:

файл «Гаран тал 5100» - гарантийный талон,

файл «гарант 5100» - гарантийный талон от компании Pantum,

файл «гарант талон 270» - гарантийный талон на МФУ Тип 2 (ВМ270АDN),

файл «гарант талон 5100» - гарантийный талон на МФУ Тип 1 (ВМ5100АDN),

файл «гарантийный талон 270» - гарантийный талон от компании Pantum на МФУ Тип 2 (ВМ270АDN),

файл «гарантийный талон 5100» - гарантийный талон от компании Pantum на МФУ Тип 1 (ВМ5100АDN),

файл «Гарантийный талон ВМ 270» - гарантийный талон от компании Pantum,

файл «Гарантийный талон на ВМ 210» - гарантийный талон от компании Pantum.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком закупаются расходные материалы к следующим моделям МФУ: Pantum ВМ270DN, ВР5100/ВМ5100, при этом в представленных Заказчиком гарантийных картах содержится указание на иные модели: ВМ270АDN, ВМ5100АDN.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что модель МФУ ВМ270АDN является идентичной ВМ270DN, модель ВМ5100АDN также идентична модели ВР5100/ВМ5100.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из представленных Заказчиком документов и сведений не следует, что приведенные в гарантийных картах модели МФУ идентичны моделям МФУ, указанным Заказчиком в извещении. Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанные гарантийные карты не содержат даты поставки оборудования, а также срок действия такой гарантии.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что представителями Заказчика не представлено документов, указывающих на необходимость использования Заказчиком исключительно оригинальных расходных материалов «Pantum», при эксплуатации имеющегося у Заказчика оборудования.

В частности, не представлено технической документации на оборудование Заказчика, содержащей указание на совместимость оборудования исключительно с оригинальными картриджами, а также не представлено сведений, указывающих на то, что оборудования Заказчика находится на гарантийном обслуживании производителя или поставщика и условия такого обслуживания, что не позволяет Комиссии Управления прийти к выводу о том, что в данном случае Заказчик обязан использовать исключительно оригинальные картриджи.

Таким образом, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем 2025-40905

требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Так, если необходимость поставки оригинальных расходным материалов обусловлена обоснованной потребностью Заказчика это не может являться нарушением Закона о контрактной системе, однако Заказчиком не представлены документы, указывающие на необходимость использования исключительно оригинальных расходных материалов, что также препятствует применению Заказчиком мер национального режима, установленных в извещении.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.1 ст.14, п. 1 ч. 1 ст. 33, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1    .Признать жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» на действия УСД в Липецкой области обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.14, п. 1 ч. 1 ст. 33, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3      . Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4     .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Члены комиссии

Е.Д. Мартьянова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 009EC19D0AD083DC593EE489E44F6A4157

Действителен с 21.01.2025 по 16.04.2026

А.А. Леонова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 009389F972AA570F22D19E7C51D28B0906

Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025

Исп.Мартьянова Е.Д. тел.(495) 784-75-05