Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/105-648/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

09 сентября 2025 года                                                                  г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2025 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2021 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления капитального строительства администрации города Рязани <…> (доверенность №11 от 24.02.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…> (доверенность №131 от 26.02.2025), в отсутствие представителей ООО «ФРАКТАЛ», уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО «РТС-тендер», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «ФРАКТАЛ» на действия Заказчика (Управление капитального строительства администрации г. Рязани) при проведении электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2)" (извещение № 0859200001125009911 от 19.08.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки, 

у с т а н о в и л а:

Управлением капитального строительства администрации г. Рязани инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2)" (далее – электронный аукцион).

19.08.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 800 000 (девятнадцать миллионов восемьсот тысяч) рублей 00 копеек. 

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), а именно Заказчиком неправомерно установлены требования:

1)                 О членстве участника закупки в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования;

2)                 О предоставлении информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о ФКС.

Также Заявитель отмечает, что в п. 1.1 проекта контракта, п. 5 технического задания раздел 1 и п. 4 технического задания раздел 2 прописано «в соответствии с результатами проведенного открытого конкурса», в то время как согласно извещению о проведении закупки проводится электронный аукцион.

В отзыве на жалобу №358 от 03.09.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение о проведении закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу №02/1-14-4172-Исх от 04.09.2025 Заказчик сообщил, что установленные требования соответствуют действующему законодательству, считает жалобу необоснованной.

В ходе заседания представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1)                 Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов заказчик устанавливает, в том числе требование о соответствии участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся объектом закупки.

Вместе с тем частью 6 статьи 31 Закона о ФКС предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2)", при этом Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование к участникам закупки: «Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования».

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

При этом, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.03.2018 № 11077-АЕ/02 членство в СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории исполнителю не требуется.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, поскольку объектом закупки являются услуги по разработке документации «Проект планировки и проект межевания территории земельного участка», Заказчиком неправомерно установлено требование к участнику закупки о наличии членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

На основании вышеизложенного Заказчиком нарушены положения части 6 статьи 31 Закона о ФКС, действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вместе с тем в рассматриваемом случае нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок не повлияло на результат определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в закупке подано 8 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и Закону о ФКС.

2)                 Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены требования о предоставлении информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о ФКС.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о ФКС, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)                 на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)     опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)                   необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление № 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пункт 6 раздела II Постановления № 2571 устанавливается при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: «Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)».

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 19.08.2025 №0859200001125009911 объектом закупки является оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2)" с начальной (максимальной) ценой контракта 19 800 000 руб. Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки были установлены в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Относительно довода Заявителя о том, что в п. 1.1 проекта контракта, п. 5 технического задания раздел 1 и п. 4 технического задания раздел 2 прописано «в соответствии с результатами проведенного открытого конкурса», в то время как согласно извещению о проведении закупки проводится электронный аукцион Комиссия Рязанского УФАС России отмечает.

Указание в приложенных к извещению о проведении закупки документах «конкурс» не влечет к необоснованному ограничению числа участников закупки и не нарушает нормы действующего законодательства, а также законные права и интересы участников закупки, а является технической опечаткой, не влияющей на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «ФРАКТАЛ» обоснованной в части установления требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

2. Признать Заказчика (Управление капитального строительства администрации г. Рязани) нарушившим часть 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. В остальной части отказать.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать, так как нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 4. Передать материалы по делу №062/06/105-648/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.