Решение № 089/06/49-826/2025

по жалобе ИП Алексеева М.А.

(извещение № 0190300000425000774)              

04 сентября 2025 года                                                                                                            г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:  

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в режиме ВКС:

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Алексеева Михаила Александровича (ИНН: 090401295824) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по вызову ЖБО, начальная (максимальная) цена контракта – 2 000 000,73 рублей (извещение № 0190300000425000774), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок (вх. 8103/25 от 29.08.2025).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)        извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее –ЕИС) на официальном сайте 19.08.2025;

2)     дата и время окончания срока подачи заявок 27.08.2025;

3)     дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 27.08.2025;

4)        дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.08.2025.

 Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованное отклонение заявки на основании отсутствия лицензии на осуществление деятельности сбору отходов I-IV классов опасности.

Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 №ИЭА1 заявка Заявителя под идентификационным номером 93 отклонена на основании несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Обоснование причин отклонения: согласно выписке из реестра лицензий, представленной участником в составе заявки, участник не обладает лицензией на осуществление деятельности по Сбору отходов IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов IV класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Комиссией установлено, что объектом закупки № 0190300000425000774 является оказание услуг по вызову ЖБО.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0190300000425000774 заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31:

В соответствии с требованиями Положения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)» для оказания услуг, являющихся объектом закупки, участник должен обладать лицензией на осуществление деятельности по сбору и транспортированию, с внесенными в лицензию наименованиями услуг, в соответствии с пунктами 4 и 8 Перечня к Положению о лицензировании деятельности по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), а именно: - Сбор отходов IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов IV класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения); - Транспортирование отходов IV класса опасности. Подтверждением соответствия участника настоящим единым требованиям является наличие сведений о таком участнике в Реестре по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (https://knd.gov.ru/licenses-registry), либо во второй части заявки участник должен предоставить копию(копии) Лицензии(й) на осуществление деятельности, либо иные сведения позволяющие установить соответствие участника настоящим Единым требованиям.

Техническим заданием (приложение №1 к извещению) определено место оказания услуг:

с. Яр-Сале, ул. Мира, 14; с. Яр-Сале, ул. Мира, 14 А; с. Яр-Сале, ул. Мира, 16; с. Яр-Сале, ул. Мира, 21; с. Яр-Сале, ул. Мира, 14 Б (склад); с. Яр-Сале, ул. Худи Сэроко, 14; с. Яр-Сале, ул. Советская, 24 А; с. Яр-Сале, ул. Мира, 8 А; с. Яр-Сале, ул. Мира, 16 А.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявке представлена выписка из реестра лицензий: регистрационный номер лицензии Л020-00113-72/02197219 от 22.04.2025, лицензируемый вид деятельности – транспортирование отходов IV классов опасности, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: ЯНАО, Ямальский район, с. Яр-Сале, ул. Советская, д.53/23-1.

Правовые основы лицензируемой деятельности определены положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Из положений Закона № 99-ФЗ вытекает, что сбор отходов I - IV классов опасности лицензируется, в случаях, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется по месту их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Поскольку в рассматриваемом случае сбор отходов осуществляется не по месту их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, то деятельность по сбору не подлежит лицензированию.

Следовательно, представленная Заявителем лицензия подтверждает право лицензиата на осуществление сбора отходов IV класса опасности.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения довода жалобы Комиссией сделан самостоятельный запрос в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (исх. №ЕГ/3460/25 от 04.09.2025).

08.09.2025 получен ответ, подтверждающий выводы Комиссии Управления.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя.

В действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России считает, что нарушение требований Закона о контрактной системе, допущенное Комиссией по осуществлению закупок, является существенным и повлияло на результаты электронного аукциона. Следовательно, данное нарушение необходимо устранить при повторном рассмотрении заявок, в связи с чем имеются основания для выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу индивидуального предпринимателя Алексеева Михаила Александровича (ИНН: 090401295824) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по вызову ЖБО, начальная (максимальная) цена контракта – 2 000 000,73 рублей (извещение № 0190300000425000774), обоснованной.
2.                Признать в действиях Заказчика нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Обязать Заказчика, Уполномоченного органа обеспечить уведомление членов комиссии по осуществлению закупок о необходимости представить в срок до 24.10.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты;

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- приказ о создании комиссии по осуществлению закупок;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностных лиц – назначается на 27.10.2025 в 16 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-kolodnyi@fas.gov.ru.

Председатель Комиссии:                                                                                               

Члены Комиссии:                                                                                                          

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.