ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Калининградской области

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006
бокс № 5033

тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00
e-mail: to39@fas.gov.ru

10.09.2025 № ИБ/5515/25

На №  от

ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» cgkb@infomed39.ru;

zakupki.cgkb@infomed39.ru

ООО РТС-тендер ko@rts-tender.ru; info@rts-tender.ru

ООО "ГК-Групп" gr-group1@yandex.ru

О направлении решения

РЕШЕНИЕ № 039/06/100-905/2025

Резолютивная часть объявлена 05.09.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 10.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.С. Болтенко – заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Н.С. Теренчева – заместитель отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

О.И. Аркадьева – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

Заявителя ООО «ГК-групп» - Конюхова И.А. (по доверенности),

Заказчика – ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница» - Кондратовой В.А., Фомина И.В.,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу ООО «ГК-групп» (вх. №6975/25 от 29.08.2025) (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) (извещение № 0335300044725000204) на электронной торговой площадке РТС-Тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

21.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в

IIIIIIIIIII Illi III II1111

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки № 0335300044725000204 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 487 500,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 №ИЭА1 Победителем признана заявка участника № 119530314, предложившем цену контракта 470 437,50 рублей.

В извещении Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)    в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)    использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о

техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком избыточного требования «Кабель для ЭКГ контроля постановки катетера», не имеющее рекомендации или требований для установления конкретного значения в описании объекта закупки, которое ведет к ограничению круга участников закупки, поскольку совокупность установленных Заказчиком требований по позиции «Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования» позволяет предложить исключительно продукцию производства «Б Браун Мельзунген АГ», регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023, в частности ограничивающей характеристикой помимо кабеля для ЭКГ является требование о наличии скальпеля.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что ЭКГ кабель необходим для интраоперационного контроля корректности установки катетера с помощью регистрации внутрипредсердной (внутрисосудистой) ЭКГ.

Необходимость контроля позиции кончика катетера вызвана потребностью снижения количества осложнений, ассоциированных с катетеризацией центральных вен. К таким осложнениям относятся тромботические и тромбоэмболические (тромбоз катетера, отрыв тромба) и нарушения сердечного ритма (при слишком глубоком расположении катетера в полости правого предсердия). Расположение кончика катетера в определенной позиции, которая подтверждается изменениями на внутрипредсердной ЭКГ, достоверно снижает риск дисфункции катетера и риск развития тромботических осложнений. Металлический проводник используется для записи внутрисосудистой ЭКГ, выступающий внутирсосудистым электродом, и стерильный кабель для соединения проводника с нестерильным (многоразовым адаптером) и подключения к модулю электрокардиографии монитора пациента. Использовать устройства для ЭКГ-контроля рекомендуется методическим руководством МЗ РФ при отсутствии возможности использования С- дуги. Данная методика помогает избежать лишнего воздействия рентгеновского облучения, что является важным условием, поскольку в группу таких пациентов входят дети до трех лет.

Также представители Заказчика пояснили, что Заказчиком предварительно запрошены коммерческие предложения, согласно которым установлено, что на товарном рынке имеются товары, соответствующие техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки, как минимум двух производителей, в том числе изделие «Центральные венозные катетеры ARROW с кабелем ЭКГ.

Как следует из материалов дела, на участие в аукционе было подано три заявки, которые были признаны заказчиком соответствующими требованиям аукционной документации. Заявки, не допущенные к участию в аукционе, отсутствуют.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным

характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2022 № Ф06-21074/2022 по делу № А06-5133/2021).

Указанная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

При этом в пункте 1 названного Обзора под спецификой использования товара понимаются требования с учетом собственных потребностей заказчика и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Таким образом, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающей поставку товара, не соответствующего нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) в части 2 статьи 3 установлено, что нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Медицинские изделия оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку медицинских изделий главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций.

При описании объекта закупки в рассматриваемом случае в документации заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Им указаны только необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров. Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

решила:

1. Признать жалобу ООО "ГК-Групп" необоснованной.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Болтенко Ирина Сергеевна

Сертификат № 008В1E7CFCF6B0EBAD79E94A6AF4AA9F9'

Действителен с 17.10.2024 по 10.01.2026

Члены комиссии:

Н.С. Теренчева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Теренчева Наталья Сергеевна

Сертификат № 19D3267D1A025A667E87974879A5F991

Действителен с 21.08.2024 по 14.11.2025

О.И. Аркадьева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Аркадьева Ольга Ивановна

Сертификат № 00BE89C7858626F327264465AC5532E0DB

Действителен с 02.07.2025 по 25.09.2026

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня опубликования.