РЕШЕНИЕ №646/2025

по делу № 023/06/33-3741/2025 

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

04 сентября 2025 года                                                                                   г. Краснодар

 рассмотрев жалобу ООО «ГК-ГРУПП» (далее Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер №1» МЗ КК, уполномоченного органа - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (наборы для катетеризации центральных вен, кратковременного использования)» (извещение № 0818500000825006118) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что положения извещения об осуществлении закупки составлены с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком, уполномоченным органом предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны. Позиция КТРУ не содержит в своем составе характеристик товара, описание сформировано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, с учетом потребности заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер №1» МЗ КК, уполномоченным органом - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» в ЕИС 21.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (наборы для катетеризации центральных вен, кратковременного использования)» (извещение № 0818500000825006118). 

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875) установлена «мера защиты» в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Данная мера предполагает участие в закупке заявок с предложением товаров как российского, так и иностранного происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/8697 положения ч.1.1 ст. ЗЗ Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением №1875 установлены «защитные» меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей «защитной» меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни №1 и №2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях №1 и №2 товаров из числа промышленной продукции.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/8697 следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением № 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Поскольку товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика в РРПП не содержится, в составе извещения размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара с требуемыми характеристиками в реестре российской промышленной продукции в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления №1875.

Статьей 33 Закона о контрактной системе определено, что составление описания объекта закупки относится к функциям заказчика и законодательно закреплено право заказчика формировать объект закупки и требовать его поставки в соответствии со своей потребностью в рамках заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта.

Принцип контрактной системы, определенный статьей 6 Закона о контрактной системе, в том числе основывается на ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также эффективности осуществления закупок.

Из содержания статьи 12 Закона о контрактной системе следует, что при планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Указание заказчиком в извещения об осуществлении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, указанный вывод подтверждается правоприменительной практикой, в том числе, сформированной Верховным судом РФ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2019 № 306-ЭС19-12101; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2019 № 306-ЭС19-23262 Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2018 № Ф06-35363/2018 по делу № А06-4494/2017; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2020 № Ф02-6551/2020 по делу № А ЗЗ-315/2020).

Учитывая вышеизложенное, полноценное удовлетворение профильной потребности заказчика — это приоритетная задача возникающих правоотношений при закупке.

Пунктом 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145, Правила).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В данном случае, при описании объекта закупки заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а указаны только необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара. Описание объекта закупки составлено с учетом потребностей Заказчика.

Согласно Описанию объекта закупки, Заказчику требуется - Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (различных размеров). Код КТРУ 32.50.13.110-00005159. Описание объекта закупки носит объективный характер и выполнено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Методические рекомендации, приведенные Заявителем не являются нормативными актами для описания или обоснования характеристик объекта закупки.

Наборы ЦВК с ЭКГ-кабелем зарегистрированы на территории РФ несколькими производителями. Описанию объекта закупки соответствует продукция: Эрроу Интернешнл ЛЛС (РЗН 2013/918), Б.Браун Мельзунген А Г (ФСЗ 2010/07328). В регистрационном удостоверении на наборы ЦВК Arrow не внесена информации о составе наборов, т.к. на момент его получения такое требование в законодательстве отсутствовало. Информация о наличии ЭКГ-кабеля в наборах Arrow подтверждается каталогом производителя на русском языке, а именно текст на стр. 15. Наборы ЦВК данного производителя также соответствуют потребности заказчика.

Требования к медицинскому изделию как условие участия в аукционе адресованы неограниченному кругу потенциальных участников, что исключает ограничение конкуренции при проведении аукциона. Учитывая, что данное медицинское изделие находятся в свободном обращении на российском рынке, и аукцион объявлен на поставку товара, а не на его производство, в аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить к поставке медицинское изделие, соответствующее заявленным техническим характеристикам. Соответственно, любой участник закупки, соответствующий требованиям законодательства, может осуществить поставку такой продукции.

Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, документацией, регламентирующей порядок проведения торгов не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ГК-ГРУПП» необоснованной.
2.               Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000825006118).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.