Заказчик:

КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

kz-lo@inbox.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа

Ленинградской области

konkurs@lenreg.ru; aa_kuptsov@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «КАРАТОН-ЛАД»

karaton-lad@inbox.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

номер извещения

                                           0145200000425001392

РЕШЕНИЕ

      Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок

по делу № 047/06/105-1760/2025

04 сентября 2025 года                                                                    г. Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков», в присутствии представителей по доверенности

от Комитета по здравоохранению Ленинградской области (далее – Заказчик):

от Комитета государственного заказа Ленинградской области (далее – Уполномоченный орган):

от ООО «КАРАТОН-ЛАД» (далее – Заявитель):

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку в 2025 году специализированных продуктов лечебного питания (Часть 2).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 20.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 653 367,57 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к тому, что по мнению Заявителя, качественные и функциональные характеристики товаров, установленные Заказчиком в Извещении, являются неправомерными, а в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения норм Закона о контрактной системе.

Проанализировав положения извещения, доводы жалобы, а также пояснения Заказчика, Комиссия Управления признает доводы Заявителя необоснованными на основании следующего.

Согласно положениям статьи 42, части 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчику, с одной стороны, предоставлено право самостоятельно принимать решение о способе определения поставщиков, содержании объекта закупки, установления функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, соответствующих потребностям Заказчика, с другой стороны, Заказчику запрещено совершать действия направленные на ограничение конкуренции.

Из извещения следует, что объектом закупки электронного аукциона является поставка в 2025 году специализированных продуктов лечебного питания (Часть 2). Заказчиком применена позиция КТРУ - 10.86.10.191–00000002 «Смесь энтеральная», установлены следующие характеристики:

 В описании объекта закупки заказчиком отражено, что характеристики товара установлены в связи с индивидуальным обеспечением пациентов продуктом диетического лечебного питания на основании медицинских показаний. Данное питание используется при подготовке к операции и в послеоперационный период, при критических состояниях: ожоги, сепсис, множественная травма, при заболеваниях желудочно-кишечного тракта (ЖКТ): лучевые энтериты, химиотерапия, холецистит, панкреатит, фистулы, для питания пациентов с муковисцидозом, при частичных механических препятствиях прохождению пищи: опухоли и травмы головы и шеи, нарушение глотания и жевания, стриктуры и частичные обструкции различных отделов ЖКТ, при состояниях, связанных с потерей аппетита и/или отказом от приема пищи: онкологические заболевания, неврологические заболевания, психические расстройства, болезни печени, сердечно-легочная недостаточность, СПИД, стресс, нарушения чувствительности, при недостаточности питания.

А также в Извещении указано, что специализированный продукт для диетического (лечебного) питания закупается для детей-инвалидов, нуждающихся в энтеральном питании. Предлагаемый к поставке специализированный продукт для диетического (лечебного) питания должен быть включен в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 г. №3551-р «Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов».

Проанализировав действующее законодательство Комиссия установила следующее.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно абзацу первому п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

При рассмотрении представленных материалов Комиссией установлено, что в отношении специализированной пищевой продукции для диетического (лечебного) питания Заказчиком применен КТРУ.

При этом в извещении при применении дополнительных характеристик указано: «Характеристики товара установлены в связи с индивидуальным обеспечением пациентов продуктом диетического лечебного питания на основании медицинских показаний. Данное питание используется при подготовке к операции и в послеоперационный период, при критических состояниях: ожоги, сепсис, множественная травма, при заболеваниях желудочно-кишечного тракта (ЖКТ): лучевые энтериты, химиотерапия, холецистит, панкреатит, фистулы, для питания пациентов с муковисцидозом, при частичных механических препятствиях прохождению пищи: опухоли и травмы головы и шеи, нарушение глотания и жевания, стриктуры и частичные обструкции различных отделов ЖКТ, при состояниях, связанных с потерей аппетита и/или отказом от приема пищи: онкологические заболевания, неврологические заболевания, психические расстройства, болезни печени, сердечно-легочная недостаточность, СПИД, стресс, нарушения чувствительности, при недостаточности питания».

Более того, в Извещении указано, что специализированный продукт закупается для диетического (лечебного) питания детей-инвалидов.

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе установлены дополнительные (уточняющие) характеристики товара, которые направлены на определение потребности и обоснованы в извещении о закупке.

Анализ представленных материалов, включая описание объекта закупки и пояснения Заказчика, показал, что требования к товару сформированы с учетом функционального назначения закупаемой продукции и направлены на достижение целей закупки.

Оспариваемые подателем жалобы доводы не могут быть учтены, поскольку требования к характеристикам товара обусловлены медицинскими показаниями, необходимостью обеспечения пациентов специализированным лечебным питанием и соответствуют положениям Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ)

Заказчик пояснил, что закупка осуществляется в целях обеспечения пациентов специализированным лечебным питанием, включённым в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 № 3551-р (в ред. распоряжения от 17.09.2024 № 2562-р).

Лечебное питание назначено региональными специалистами строго в соответствии с клиническими рекомендациями и Законом № 323-ФЗ. Конкретные характеристики (в том числе объём упаковки - 322 г.) определены врачебными комиссиями, исходя из диагноза, тяжести заболевания, индивидуальной переносимости, потребности в белках, жирах, углеводах, витаминах и минералах.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 323-ФЗ специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическим свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Заказчик обосновал, что требование к характеристикам направлено на:

- рациональное расходование бюджетных средств;

- минимизацию риска образования остатков;

- обеспечение прозрачности и объективности оценки заявок.

Комиссией установлено, что данные характеристики не препятствуют участию в закупке, поскольку продукция с такими параметрами находится в свободном обращении на территории Российской Федерации, подтверждается наличием не менее трёх коммерческих предложений от различных юридических лиц.

Кроме того, в силу ст. 14 Закона о контрактной системе национальный режим применяется при условии наличия на рынке товаров российского происхождения. Согласно позиции Минфина России (письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697), указание характеристик товаров российского происхождения невозможно при отсутствии производства таких товаров на территории РФ, что задекларировано в Извещении.

Учитывая, что продукты специализированного лечебного питания разных производителей не являются идентичными и не подлежат взаимозаменяемости (ст. 27.1 Закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» применяется только к лекарственным препаратам), доводы Заявителя о неправомерном ограничении конкуренции документально не подтверждены.

Доводы Участника о невозможности проведения закупки с конкретным производителем подлежат отклонению.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия обращает особое внимание, что Заказчик в материалы дела приобщил выписки врачебных комиссий, медицинских учреждений Ленинградской области, с назначением строго определенного продукта лечебного питания детям-инвалидам, для чего и осуществляется закупка, а в тексте настоящего решения, антимонопольный орган считает возможным указать выдержки из некоторых (в обезличенном виде).

Так, из заключения врачебной комиссии №41 от 20.06.2025 следует, что ребенку-инвалиду было назначено:

Из заключения врачебной комиссии №16л/3-25-06/25 от 25.06.2025 следует, что ребенку-инвалиду было назначено:

Таким образом, Комиссия делает вывод, что фактически установление иных характеристик в Извещении, не позволит исполнить требование врачебных комиссий, а антимонопольный орган не наделен полномочиями подвергать сомнению подобные медицинские заключения, в результате чего, доводы Заявителя, что у него есть возможность поставить аналогичный товар (который врачебная комиссия не назначала ребенку-инвалиду) не может быть учтен в полной степени, которая позволила бы Комиссии сделать вывод о наличии нарушений законодательства о контрактной системе. Напротив, установленные требования направлены на обеспечение безопасности и эффективности лечения пациентов, что соответствует задачам, стоящим перед Заказчиком для выполнения задач, поставленных Законом № 323-ФЗ.

С учетом указанного, а также исходя из того, что в судебной практике (например, в деле № А56‑16464/2023) подтверждена правомерность установления дополнительных характеристик для специализированных смесей в рамках закупок, направленных на удовлетворение специфических потребностей медицинских учреждений — Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий Заказчика нарушением законодательства о контрактной системе.

Позиция, изложенная в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56‑16464/2023 (с участием Ленинградского УФАС России):

«Восполнение дефицита этих микроэлементов за счет смеси белковой композитной сухой является обоснованным и направлено на оптимизацию и достижение целей лечебного питания.

Необходимо также отметить, что медицинские учреждения в первую очередь нацелены на применение эффективных методов лечения, в особенности в условиях постоянного развития новых вирусов и болезней, для чего используют передовые разработки в лечении, в том числе в лечебном питании больных.

В связи с тем, что заказчику Федеральным законом №44-ФЗ дано право устанавливать требования к характеристикам товара в соответствии со своими потребностями, включение Учреждением таких требований в Техническое задание не является нарушением норм этого Федерального закона и не ограничивает количество участников. Эти требования направлены на достижение эффективной и результативной закупки

Федеральный закон №44-ФЗ не наделяет участника закупки правом определять потребности в закупаемом товаре вместо заказчика, а дает ему право принять участие в закупке и предложить заказчику товар, соответствующий потребностям заказчика, указанным в описании объекта закупки.

Право ООО «Шелдонфарма» на участие в закупке не нарушено, так как это общество не лишено возможности принять участие в закупке и предложить Заказчикам товар, соответствующий Техническому заданию. Доказательств невозможности поставки продукции, соответствующей установленным в Техническом задании характеристикам, в материалы дела не представлено.

Таким образом, установленные в Техническом задании дополнительные показатели (характеристики) соответствуют ГОСТ 33933-2016, установлены в целях обеспечения потребности заказчика в восполнении дефицита в микронутриентах, удовлетворения физиологической потребности пациентов по МР 2.3.1.0253-21. 2.3.1. и оптимизации лечебного питания.

Описание объекта закупки, содержащееся в Техническом задании, соответствует статье 33 Федерального закона №44-ФЗ, является обоснованным и определяется спецификой деятельности и потребностями Учреждения».

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно установлены требуемые характеристики, отвечающие его потребностям, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Комиссия также обращает внимание, что Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

Таким образом, указание Заказчиком в Извещении об аукционе особых характеристик товара, которые имеют обоснование и отвечают его потребностям, необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Данный вывод содержится также в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, при этом Верховный суд отмечает, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки.

Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В Законе о контрактной системе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к характеристикам товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения (позиция Северо-Западного арбитражного суда по делу А56-35274/2020 (с участием УФАС по Ленинградской области).

 Комиссия отмечает, что, потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки. В связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.

Соответственно, указание конкретных технических характеристик товара, поставляемого и/или используемого при выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки. С учетом изложенного, извещение составлено с учетом потребностей заказчиков и не противоречит Закону о контрактной системе.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Заявитель не приводит конкретных аргументов, в которых установлены ненадлежащие требования Извещения, препятствующие участию или заполнению заявки.

Комиссией также установлено, что в подтверждение возможности поставки товара с заявленными характеристиками, Заказчиком в материалы дела представлены три коммерческих предложения от поставщиков, содержащих информацию о наличии на рынке товаров, соответствующих установленным требованиям.

При рассмотрении дела Комиссия Ленинградского УФАС России учитывает позицию арбитражных судов Северо-Западного Федерального округа (например, А56-17747/2022, А56-60308/2021, А56-105928/2021, А56-16464/2023, А56-12373/2022, А56-5055/2022, А21-11418/2020).

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «КАРАТОН-ЛАД» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.