РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1734/25

 о нарушении законодательства о контрактной системе

03.09.2025                                                                                            Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей СПб ГБУЗ «Детский городской многопрофильный клинический центр высоких медицинских технологий

им. К.А. Раухфуса» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ИП Мельничкина Е.В. (далее – Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 20935/25 от 29.08.2025) на действия комиссии Заказчика
при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса
в электронной форме на выполнение работ по зональному разделению помещений лабораторий в здании СПб ГБУЗ «Детский городской многопрофильный клинический центр высоких медицинских технологий им. К.А. Раухфуса» по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, дом 8, литер А. (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 13.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200255925000121. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 909 896, 07 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 4 ч. 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, изведение о проведении конкурса должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г.
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Пунктом 31 Положения прямо предусмотрено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в2 пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Из извещения усматривается, что закупка проводится в форме открытого конкурса в электронной форме; предметом является выполнение работ по зональному разделению помещений лабораторий по адресу:
г. Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 8, лит. А.

В извещении установлены критерии оценки заявок: «Цена контракта» со значимостью 60 процентов и «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» со значимостью 40 процентов; по второму критерию предусмотрен детализирующий показатель «характеристика № 1 (качество товаров (работ, услуг))» с оценкой по принципу наличия/отсутствия характеристики. Одновременно Заказчик предъявил к участникам дополнительные требования, прямо указывающие на характер работ как работ по сохранению объектов культурного наследия: наличие опыта исполнения договора по сохранению объектов культурного наследия и наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (по перечню работ, утверждённому постановлением Правительства РФ № 67).

Заявитель обжалует именно включение в извещение неценового критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», ссылаясь на пункт 31 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

Правовое регулирование оценки заявок по открытым конкурсам закреплено в статье 32 Закона о контрактной системе и Положении, утверждённом постановлением Правительства РФ № 2604.

В силу пункта 31 указанного Положения, при проведении конкурса для заключения, в числе прочего, контракта, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а равно проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, критерии, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 Положения критерии «расходы» и «характеристики объекта закупки» не применяются, а из неценовых может использоваться только критерий «квалификация участников закупки» - причём исключительно с показателем «опыт выполнения работ, сопоставимых с предметом закупки», подтверждаемым исполненными договорами (контрактами)
(подп. «а»-«б» п. 31 Положения).

Учитывая содержание извещения в части дополнительных требований (опыт и лицензия по сохранению объектов культурного наследия), спорная закупка относится к конкурсам, подпадающим под действие пункта 31 Положения № 2604. Следовательно, включение Заказчиком в извещение критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» со значимостью 40 процентов и детализирующего показателя «качество» противоречит императивным предписаниям Положения № 2604 и не соответствует требованиям статьи 32 Закона о контрактной системе. Такая конструкция оценки искажает установленный законодателем баланс критериев, создаёт риск субъективного усмотрения при начислении баллов по неценовому показателю и тем самым нарушает принципы объективности, прозрачности и сопоставимости заявок, закреплённые статьёй 8 Закона о контрактной системе, а также требования пункта 1 части 2 статьи 42 названного Закона о надлежащем содержании извещения.

Доводы Заявителя о неправомерности применённого Заказчиком порядка оценки заявок подтверждаются материалами извещения и полностью соответствуют смыслу пункта 31 Положения № 2604: Заказчик, объявив конкурс на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (что подтверждено установленными в извещении обязательными опытом и лицензией), не вправе был применять неценовой критерий «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что в рассматриваемой части установленный порядок оценки заявок не корреспондируется с п. 31 Положения, а, следовательно, является ненадлежащим, что нарушает положение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учётом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе и подзаконного регулирования оценки заявок: в извещении незаконно установлен неценовой критерий, запрещённый для конкурсов на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Жалоба ИП Мельничкина Е.В. подлежит признанию полностью обоснованной.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло
на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное
для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Мельничкина Е.В. обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.               Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.