Решение

по делу №007/06/42-332/2025

                                                                                                   г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 04.09.2025г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ______,

в присутствии представителя Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике» (далее – Заказчик) _____, по доверенности,

в отсутствии индивидуального предпринимателя Мельничкина Е.В. (далее – Заявитель) и акционерного общества «Сбербанк – АСТ», надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме №0304100004425000018 «Капитальный ремонт кровли здания Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КБР" в Эльбрусском районе» (далее — Конкурс, Закупка), руководствуясь ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам Конкурса в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также указывается на невозможность определения предмета договоров/контрактов, оцениваемых по детализирующему показателю при рассмотрении заявок.

Рассмотрев доводы Заявителя, указанные в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.08.2025г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен Конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта 4 133 800,00руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (Постановление №2571).

В соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений, установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ, подтверждением является:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом цена выполненных работ по договору, предусмотренных позицией 15 приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям позиции 15 приложения к Постановлению N 2571, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно Извещению Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КБР" в Эльбрусском районе.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2018 N 7026-АС/08 к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

На заседании Комиссии установлено, что при выполнении работ будут проводиться работы по замене несущих конструкций кровли здания, следовательно, объектом Закупки является капитальный ремонт здания, в то время как, Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571, которой предусмотрено выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Кроме того, Заказчиком не представлены доказательства, что выполнение работ по замене несущих конструкций кровли относятся к текущему ремонту здания, сооружения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, а довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Также Заявителем указывается на невозможность определения предмета договоров/контрактов, оцениваемых по детализирующему показателю при рассмотрении заявок.

Так, порядком рассмотрения и оценки заявок предусмотрено: «Оцениваются и учитываются сведения об опыте участника по успешному оказанию услуги (выполнению работ) сопоставимого характера, полученный в результате исполнения государственных/муниципальных контрактов/договоров в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ в качестве Исполнителя (Подрядчика), а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, представленные в виде исполненного государственного/муниципального контракта за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе».

Так как, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания, сооружения под сопоставимым предметом договора подразумеваются работы по капитальному ремонту зданий, сооружений.

Следовательно, довод о невозможности определения предмета договоров/контрактов, оцениваемых по детализирующему показателю при рассмотрении заявок не нашел сове подтверждение.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 №ИЭОК1 на участие в Конкурсе были поданы три заявки, которые в последствии были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении конкурса.

В связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, Комиссия приняла решение об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

Решила:

1.                    Признать жалобу Заявителя обоснованной в части.
2.                    Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3.                    В связи с тем, что нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе не выдавать.
4.                    Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.