ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области

ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000 тел. (8172) 72-99-70, (499) 755-23-23 (доб. 035-103) e-mail: to35@fas.gov.ru https://vologda.fas.gov.ru

05.09.2025    № 3486/25

На№  от

Решение № 035/06/105-737/2025

РЕШЕНИЕ № 035/10/105-737/2025

«04» сентября 2025г. г. Вологда

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Смышляева И.А. – начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Добровольский А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО «Медицинские изделия» (далее — Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку зондов урогенитальных, заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ БОЛЬНИЦА № 3" (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300007625000240; далее — запрос котировок, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила № 1576), при участии представителя Заказчика, в отсутствие представителя Заявителя,

У С Т А Н О В И Л А:

28.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик при составлении описания объекта установил требования к техническим характеристикам объекта закупки таким образом, что подходящим является оборудование одного единственного производителя, что приводит к ограничению количества участников закупки, способных поставить товар, отвечающий потребностям заказчика.

Субъект контроля представил письменные пояснения, поддержанные на заседании комиссии Управления, согласно которым довод жалобы признает необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к следующему выводу.

22.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Объект закупки – Поставка зондов урогенитальных.

Начальная (максимальная) цена контракта: 247 800,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.09.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках. В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных данным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)    осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)    использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В случае, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги), предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Согласно доводу жалобы в описании объекта закупки (Техническом задании) Заказчик указал конкретный показатель для зонда урогенитального (Идентификатор: 189689896) со следующими характеристиками: «Гибкая рамка в виде ромба с напылением сложных эфиров целлюлозы». Зонды урогенитальные с вышеуказанными характеристиками МОЖЕТ изготавливать ЕДИНСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ - "Джиангсу Кангджин Медикал инструмент Ко., Лтд.", Китай, Jiangsu Kangjin Medical Instrument Co., Ltd . Указанное также подтверждается Регистрационным удостоверением ФСЗ 2010/07224 от 21.06.2010, и инструкцией по применению из официального сайта Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch?q_mi_label_application=ФСЗ%202011/08893

Комиссией Управления установлено, что Заказчик осуществляет закупку товара с выбором кода позиции ОКПД2 32.50.13.190.

Заказчик, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе, с учетом специфики своих нужд и потребностей самостоятельно устанавливает необходимые требования в отношении показателей характеристик объекта закупки (письмо Минфина России от 24 января 2022 г. № 24­03-08/4090).

В извещении о проведении закупки предусмотрены исчерпывающие требования к товару и характеристики товара, требуемого к поставке для последующего использования при оказании медицинской помощи.

Представитель Заказчик в заседании комиссии Управления пояснил, что при описании объекта закупки руководствовался потребностью лечебного учреждения в медицинских изделиях с соответствующими характеристиками, не ставя перед собой задачу чтобы под описание объекта закупки подходили медицинские изделия всех существующих производителей.

Характеристики товара, указанные в описании объекта закупки, соответствуют товару производителя "Джиангсу Кангджин Медикал инструмент Ко., Лтд.", Китай, Jiangsu Kangjin Medical Instrument Co., Ltd.

При этом, каждая позиция (наименование характеристики) значима для Заказчика.

Закупаемый товар используется для оказании медицинской помощи, для соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритета интересов пациента, доступность и качество оказания медицинской помощи, что полностью согласовывается с принципами, закрепленными в статье 41 Конституции РФ и статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации».

Закупаемое изделие необходимо для целей деятельности заказчика и при составлении технического задания заказчик основывался на мнении и выводах специалистов учреждения и многолетнем и обширном опыте работы учреждения. Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки и при формировании закупки руководствовался существующей потребностью при оказании медицинской помощи пациентам, а так же ставит в приоритет опыт и практику своих специалистов, а не мнение отдельных поставщиков о возможности использования в ходе проведения определенных оперативных манипуляций "аналогичного" с точки зрения поставщиков изделия.

До 2024 года все виды зондов закупались единым аукционом. С 2024 Заказчик проводит закупки каждого вида зондов отдельно для исключения случаев ограничения конкуренции, правильного применения норм преференций отечественным производителям, снижения цены за единицу продукции.

Зонды типов F1, F2, F3 используются в отделениях женской консультации, гинекологическом, профосмотров №1 и №2 для забора биоматериала при проведение цитологического скрининга. Различные типы зондов закупаются по мере надобности для надлежащего обеспечения наличия линейки зондов для тех или иных манипуляций с учетом особенностей организмов пациентов.

Настоящей закупкой Заказчик закрывает потребность в наличии зондов типа «F» модификации 2.

Подробно потребность Заказчика в закупке соответствующего медицинского изделия с учетом специфики его использования в лечебном процессе изложена в письменных пояснениях.

Комиссия Управления отмечает, что установление заказчиком в извещении о закупке характеристик товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности в силу потребностей медицинского учреждения, не противоречит положениям Закона № 44-ФЗ. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при формировании описания закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В статье 8 Закона о контрактной системе закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

С учетом требований статей 8, 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 2 Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее – Обзор судебной практики), включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 № ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Из пункта 1 Обзора судебной практики следует, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Законодательство в сфере закупок не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных (муниципальных) нужд товара в описании объекта закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчиком проведена закупка на поставку медицинского изделия для неограниченного количество лиц, где предметом закупки является не производство, а поставка продукции, находящейся в свободном гражданском обращении.

Технические характеристики товара позволяют любому лицу (юридическому или физическому) принять участие в закупке, если это лицо обладает товаром либо имеет возможность его приобретения и желает принять участие в закупке.

Заказчиком при подготовке закупки получены коммерческие предложения, согласно которым потенциальные поставщики имеют возможность поставить товар, соответствующий характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

На участие в закупке поступило 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявитель в запросе котировок не участвовал, доказательств, свидетельствующих о реальности своих намерений (заинтересованности) по поставке товара путем участия в закупке, не представил.

Комиссия Управления при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения жалобы в контрольном органе.

Заявителем не представлено доказательств того, что установленные Заказчиком требования к медицинскому изделию являются необоснованными, завышенными, незаконно ограничивающими количество возможных участников закупки.

Заявитель явку своего представителя в заседании комиссии Управления не обеспечил, возражения и пояснения Заказчика не опроверг.

Заявитель не представил доказательства наличия каких-либо препятствий в приобретении и поставке медицинских изделий в рамках извещения.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил № 1576,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «Медицинские изделия» на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку зондов урогенитальных (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300007625000240) необоснованной.
2.    Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.