ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Ивановской области

ул. Жарова, 10, Иваново, 153000
тел. (4932) 32-85-73, факс (4932) 32-63-60
e-mail: to37@fas.gov.ru

09.09,2025 № ТМ/2976/25

На №  от

ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н Городкова» Минздрава России

zakupkinii@mail.ru

ivniimid@inbox.ru

ООО «Медкорп-МТ» medcorp@medcorp.ru

ЭТП «Фабрикант» auditors@fabrikant.ru

АО «Радиометролаб» radiometrolab@yandex.ru

РЕШЕНИЕ №037/06/49-422/2025 (07-15/2025-146)

Дата оглашения решения: 04 сентября 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 09 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. – руководителя управления;

членов Комиссии: Жданкиной Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

ООО «Медкорп-МТ» (далее – Заявитель): Назаркина Никиты Владимировича (доверенность от 14.03.2025), Касенова Дамира Борлатовича (доверенность 16.05.2025),

ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России (далее – Заказчик): Горячевой Ксении Сергеевны (доверенность от 22.04.2025), Ераковой Маргариты Александровны (доверенность от 22.04.2025),

рассмотрев жалобу ООО «Медкорп-МТ» на действия ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение №0333100002325000269) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Медкорп-МТ» на действия ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение №0333100002325000269).

Согласно жалобе Заявителя, Комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку ООО «Медкорп-МТ» на основании отсутствия в выписке из реестра российской промышленной продукции информации о совокупном количестве баллов. Заявитель считает, что выписка, выданная ранее 10.10.2023 является действительной до окончания установленного срока её действия и подтверждает факт того, что оборудование является российским.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России области не согласно с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО «Медкорп-МТ», ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России, АО «ЭТС» документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

15.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0333100002325000269 о проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

-      начальная (максимальная) цена контракта – 29 876 373,32 руб.;

-      дата и время окончания срока подачи заявок – 25.08.2025 10:00;

-      дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 26.08.2025;

-      согласно протоколу подачи ценовых предложений от 25.08.2025 №ЦПА1 от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

-   согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 7 заявок, 6 из которых были отклонены. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 №ИЭА1 заявка ООО «Медкорп-МТ» отклонена в виду того, что предложены аппараты из РФ, с номерами из реестра российской промышленной продукции. Информация о совокупном количестве баллов в реестровых записях отсутствует. Такие заявки приравниваются к заявкам, содержащим иностранный товар. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссия Ивановского УФАС России считает жалобу Заявителя обоснованной по следующим основаниям.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещений об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1.7 приложения к извещению о проведении закупки «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ»:

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения № 2

(ограничение закупок) Постановления № 1875:

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875, приложении №3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875, из Российской Федерации:

-      номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;

-       информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению, Заказчиком приобретается товар: Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая КТРУ 26.60.11.113-00000115.

В соответствии с приложением №2 к Постановлению №1875 код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) – 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические» соответствует позиции 299 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Следовательно, в рассматриваемой закупке применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлено следующее:

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление №719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Приложением к Постановлению №719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее – Требования).

Пунктом 33 Требований определено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: для промышленной продукции соответствующей коду 26.60.11.113 «аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга), на 2025 год необходимо иметь не менее 100 баллов.

Вместе с тем, пункт 33 Постановления №719 введен в действие Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 №1293 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719» (далее - Постановление Правительства №1293).

Постановление Правительства №1293 вступило в силу 10.10.2023.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства №1293 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», действительны до окончания установленного срока их действия.

Согласно сведениям, представленным АО «ЭТС» в составе заявки ООО «Медкорп- МТ» содержалась выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10440518, выданная 07.06.2023. Срок действия указанной выписки – до 04.06.2026.

Таким образом, Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении аппарата рентгеновского цифрового палатного передвижного «Р-500 «Мобикомпакт» по ТУ 9442-053-47245915­2016, исполнение «Р-500 «Мобикомпакт» - 3.2. согласно сведениям РПП выдано 07.06.2023, т.е. ранее 10.10.2023, следовательно, требования о совокупном количестве баллов, предусмотренные Постановлением Правительства № 1293 на данный товар не распространяются.

Указанный подход также изложен в Письме Минпромторга России от 19.10.2023 №112459/12, а также в решении Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57- 16727/2024 от 25.04.2025.

Кроме того, согласно пояснениям представителей Заявителя, фраза «действительны до окончания установленного срока действия» означает отсутствие необходимости замены выписки из реестра российской промышленной продукции, выпущенной до 10.10.2023, срок действия которой не истек, на выписку, содержащую сведения о совокупном количестве баллов. В противном случае, п. 2 Постановления Правительства № 1293 теряет свой смысл.

Согласно сведениям, представленным АО «ЭТС» единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки приложил в составе своей заявки выписку с совокупным количеством баллов – 100, однако, указанная выписка была выдана 12.11.2024.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что с 01.09.2025 вступили в силу изменения, устанавливающие правовую однозначность в рассматриваемом вопросе. Подпунктом «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29 августа 2025 года №1326 пункт 10 Постановления Правительства 1875 дополнен подпунктом «н» следующего содержания:

положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 г. включительно.

Таким образом, внесенными изменениями подтверждается достаточность выписки из реестра российской промышленной продукции, выпущенной до 10.10.2023, срок действия которой не истек, для участия в закупках.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ООО «Медкорп-МТ» на действия ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение №0333100002325000269) обоснованной.
2.               Установить в действиях ФГБУ «Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова» Минздрава России нарушение п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.               Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Михеева Татьяна Алексеевна

Сертификат № 36A9594D2B27241A63F07777E2AC7875

Действителен с 28.05.2025 по 21.08.2026

Члены комиссии:

Ю.К. Жданкина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Жданкина Юлия Константиновна

Сертификат № 0489C4D00A363D6748F1FFAED9566C9F

Действителен с 12.05.2025 по 05.08.2026

С.Б. Умаров

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: УМАРОВ САИД БАХОДИРОВИЧ

Сертификат № 009C7C5908D541D1879A6651B61F8CA1BD

Действителен с 02.06.2025 по 26.08.2026