Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/42-659/2025

 04 сентября   2025  года                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО «ПроСофт-ПК» (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку программно-аппаратного комплекса, применяемого для оцифровки документов, книг и иных бумажных носителей для нужд администрации г.Владимира (извещение № 0328300032825000615) в присутствии представителей заказчика – администрации г.Владимира уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации г.Владимира заявителя – ООО «ПроСофт-ПК» 

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/42-659/2025 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

28.08.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «ПроСофт-ПК» (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на программно-аппаратного комплекса, применяемого для оцифровки документов, книг и иных бумажных носителей для нужд администрации г.Владимира (извещение № 0328300032825000615)

По мнению заявителя, заказчиком в закупочной документации неверно указан подлежащий применению код КТРУ/ОКПД2, не соответствующий описанию объекта закупки требуемого товара (фактически заказчиком закупаются сканеры, а не программно-аппаратные комплексы), и установленные заказчиком требования к объекту закупки соответствуют единственной модели сканера, что является нарушением требований постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 и приводит к ограничению количества участников закупки.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

          Представители  заказчика, уполномоченного органа по существу дела пояснили следующее.

          Описание объекта закупки осуществлено заказчиком в соответствии с требованиями статьи 42, 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которой заказчик вправе включить в описание объекта закупки  такие требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций. Необходимость в закупаемом заказчиком оборудовании и ПО в составе программно-аппаратного комплекса обусловлено необходимостью  создания системы хранения электронных документов, электронного архива, для решения таких задач необходимы как технические устройства, так и программные решения, которые обеспечивают выполнение функций и готовы к применению без необходимости от заказчика дополнительных затрат на разработку пуско-наладочных работ в случае раздельного применения аппаратной и программных частей.

              При установлении ОКПД2/КТРУ предлагаемого заявителем жалобы («Сканеры») описать данные функции невозможны.

         При описании характеристик поставляемого товара заказчика руководствовался требованиями действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации в области архивного дела.

          При изучении заказчиком Реестр российского ПО, было найдено только одно наименование, соответствующее потребностям заказчика, а именно «ПАК ВИАР. Версия 1.1.7», реестровая запись  № 19224 от 23.09.2023.

            С учетом изложенного, заказчик принял решение о классификации закупаемого товара как «Программно-аппаратные комплексы и аналогичное оборудование, подключаемое к компьютеру или сети передачи данных», код ОКПД2 26.20.12.130. В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 для закупаемого товара было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с приложением № 2, а для программной части ПАК установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств по перечню в соответствии с приложением № 1.

           В силу изложенного, представители заказчика, уполномоченного органа просят признать жалобу ООО «ПроСофт-ПК» необоснованной.

            Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

   18.08.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку программно-аппаратного комплекса, применяемого для оцифровки документов, книг и иных бумажных носителей для нужд администрации г.Владимира (извещение № 0328300032825000615).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 879 570 рублей.

          В соответствии с частью 2  статьи  8 Закона о контрактной системе в сфере закупок  конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

        В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

         В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

       В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

            В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

            Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

            Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в рассматриваемом извещении о проведении закупки заказчиком установлено значение показателей поставляемого товара.

             Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

 Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

          Как следует из пояснений заказчика необходимость в закупаемом заказчиком оборудовании и ПО в составе программно-аппаратного комплекса обусловлено необходимостью  создания системы хранения электронных документов, электронного архива, для решения таких задач необходимы как технические устройства, так и программные решения, которые обеспечивают выполнение функций и готовы к применению без необходимости от заказчика дополнительных затрат на разработку пуско-наладочных работ в случае раздельного применения аппаратной и программных частей.

             При изучении заказчиком Реестра российского ПО, было найдено только одно наименование, соответствующее потребностям заказчика, а именно «ПАК ВИАР. Версия 1.1.7», реестровая запись  № 19224 от 23.09.2023.

              Законодательством о контрактной системе в сфере закупок не регламентируется правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду ОКПД2 либо коду позиции каталога товаров, работ, услуг. Заказчик определяет код ОКПД2 либо код КТРУ самостоятельно, подбирая наиболее подходящий к объекту закупки. Заказчик при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки указал к объекту закупки ОКПД2 26.20.12.130, которому соответствует следующий товар – «Программно-аппаратные комплексы и аналогичное оборудование, подключаемое к компьютеру или сети передачи данных». Сформировав такие требования к характеристикам товара, заказчик исходил из имеющихся  потребностей в закупке необходимого товара с учетом специфики своей деятельности

           Комиссия полагает, что заявителем жалобы не были представлены надлежащие документарные доказательства того, что описание объекта закупки ограничивает количество участников закупки.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при описании объекта закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

      Признать жалобу ООО «ПроСофт ПК»   на  положения извещения о проведении электронного аукциона на программно-аппаратного комплекса, применяемого для оцифровки документов, книг и иных бумажных носителей для нужд администрации г.Владимира (извещение № 0328300032825000615)  по доводам, изложенным в ней,  необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.