Общество с ограниченной ответственностью

«ТД «Политон-Тех»

115093, г. Москва, ул. Павла Андреева, д. 4, помещ. 3/1              

politon_td@mail.ru

Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области

150003, Ярославская область,

г. Ярославль, ул. Кооперативная, д. 11 v.ryzhkova.r7600@tax.gov.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

Большой Саввинский переулок,

дом 12, строение 9

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1143/2025

Резолютивная часть решения объявлена 3 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 8 сентября 2025 года        г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления., члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок.,

с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «ТД «Политон-Тех» (далее также – ООО «ТД «Политон-Тех», заявитель, общество), участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

заказчик – Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области  (далее также – УФНС по ЯО), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенности.,.,.,

оператор электронной площадки –  АО «Сбербанк-АСТ», участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» на действия заказчика, управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных материалов для офисной техники Pantum для нужд УФНС России по Ярославской области и ИФНС России Ярославской области (извещение № 0171100003225000023) (далее также – закупка), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО «ТД «Политон-Тех» на действия заказчика, управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных материалов для офисной техники Pantum для нужд УФНС России по Ярославской области и ИФНС России Ярославской области (извещение № 0171100003225000023).

Заявитель полагает, что заказчиком неправомерно закупаются расходные материалы путем указания на конкретный товарный знак без возможности поставки эквивалента, что нарушает требования к описанию объекта закупки, а также требования к применению национального режима.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 25.08.2025 размещено извещение № 0171100003225000023 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 861 965,52 рублей.

В отношении первого довода заявителя Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (в форме электронного документа).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом - использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Исходя из извещения об осуществлении закупки (электронный документ «Описание объекта закупки»), объектом закупки являются расходные материалы для офисной техники Pantum (картриджи для электрографических печатающих устройств, код позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002) с соответствующими техническими характеристиками:

Соответственно, в описание объекта закупки содержится указание на товарный знак закупаемого оборудования: «Pantum, Тонер-картридж MPS Parts».

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик в отношении объекта закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно пункту 2 данного Обзора Верховного Суда РФ, включение заказчиком в аукционную документацию требований к поставляемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности последних. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений закона о контрактной системе и судебной практики следует, что заказчики, осуществляющие закупку, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заслушав позицию заказчика и проанализировав представленные им в материалы дела документы, Комиссия установила, что заказчик планирует закупить оригинальные расходные материалы, поскольку последним используется оборудование, находящееся на гарантийном обслуживании. В соответствии с требованиями производителя оборудования «использование расходных материалов других производителей приведет к немедленному прекращению гарантии изготовителя оборудования Pantum MPS Edition — ООО «ЭМ-ПИ-ЭС СИСТЕМЫ».

Оборудованием, используемым Заказчиком, являются принтеры марки Pantum P3300DN MPS Edition, Pantum М7100DN и Pantum CP1100DN MPS Edition, поставленные по государственному контракту от 11.11.2024 № 5-6-01/306, заключенному между ФНС России и ООО «Смарт Технолоджис».

Согласно письму поставщика оборудования Pantum MPS Edition – ООО «Смарт Технолоджис» от 23.01.2025 № 009/И срок гарантии на товар, поставленный по государственному контракту от 11.11.2024 № 5-6-01/306, составляет 12 месяцев с даты подписания грузополучателем ФНС России акта сдачи-приемки.

Согласно пунктам 4.4.1, 4.4.3 Спецификации к государственному контракту от 11.11.2024 № 5-6-01/306 поставка совместимых расходных материалов, а также заправочных комплектов, включая фасованный или бутилированный тонер, не допускается при условии, что технической документацией принтера предусмотрено соответствующее указание на необходимость использования расходных материалов, рекомендованных производителем принтера (в том числе в целях обеспечения соблюдения гарантийных обязательств).

Из руководства пользователя оборудования Pantum также следует, что производитель не рекомендует использовать расходные материалы кроме оригинальных расходных материалов, любое повреждение, возникшее из-за использования неоригинального расходного материала, не входит в рамки гарантийного ремонта. Устройства предназначены для работы с оригинальными картриджами Pantum, использование оригинальных картриджей Pantum гарантирует оптимальную производительность и надежность. Компания Pantum не может гарантировать оптимальную производительность и надежность при использовании картриджей других производителей.

Необходимость использования только оригинальных картриджей также подтверждается письмами ООО «ЭМ-ПИ-ЭС Системы» от 21.01.2025 и от 03.03.2025, в которых указано, что в гарантийный период рекомендуется использовать только оригинальные расходные материалы, произведенные компанией Pantum MPS Edition, использование расходных материалов других производителей приведет к немедленному прекращению гарантии изготовителя оборудования Pantum MPS Edition — ООО «ЭМ-ПИ-ЭС СИСТЕМЫ» в связи с его ненадлежащей эксплуатацией. Данные обстоятельства подтверждают необходимость использования оригинальных расходных материалов (в том числе картриджей) для сохранения гарантии на ранее закупленное оборудование.

Следует отметить, что в составе аукционной документации на ЕИС заказчик разместил письма ООО «ЭМ-ПИ-ЭС Системы» от 21.01.2025 и от 03.03.2025, которыми заказчик обосновывает составление описания объекта закупки вышеуказанным образом, с целью ознакомления потенциальных участников закупки с позицией относительно закупки оригинальных расходных материалов.

Таким образом, в данном конкретном случае эквивалентность товаров не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку в случае неисправности оборудования Заказчика по причине использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта оборудования.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В этой связи Комиссия приходит к выводу, что заказчик вправе закупать расходные материалы путем указания на конкретный товарный знак (в том числе путем указания на оригинал) без сопровождения такого указания словами «или эквивалент» на основании подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Довод заявителя об обратном является несостоятельным.

Относительно довода заявителя о невозможности применения в рассматриваемом случае норм законодательства о контрактной системе о национальном режиме Комиссия отмечает следующее.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее – иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Исходя из части 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие, в частности, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Правительством Российской Федерации в развитие вышеизложенных положений законодательства о контрактной системе принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, в частности, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Закупаемый товар отнесен заказчиком к коду ОКПД2 20.59.12.120, который входит в перечень согласно приложению № 2 (позиция 13 перечня).

В этой связи заказчиком в извещении размещена информация об установлении ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

В рассматриваемом случае закупаемый заказчиком товар с конкретным товарным знаком имеет иностранное происхождение, в связи с чем механизм отклонения заявок, предусмотренный подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не может быть применен.  Так, в случае, если на участие в закупке будет подана заявка с предложением о поставке товара отечественного происхождения, такая заявка будет отклонена как не соответствующая требованиям извещения, которое содержит указание на конкретный товарный знак товара иностранного происхождения.

Кроме того, механизм части 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ также не может быть применим, поскольку заказчик в извещении не описывает «абстрактный» товар с необходимыми ему техническими характеристиками, а указывает конкретные модели конкретного производителя, который не является российским.

В то же время невозможность фактического применения указанных механизмов не свидетельствует о нарушении заказчиком требований законодательства о контрактной системе. Иное толкование норм законодательства о контрактной системе нивелировало бы право заказчика, предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, осуществлять закупку расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на такое оборудование, путем указания на конкретный товарный знак без сопровождения такого указания словами «или эквивалент».

Вместе с тем согласно подпункту «б» пункта 6 Постановления № 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться Заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

С учетом изложенного, описание объекта закупки составлено на основании потребностей заказчика. Системное толкование норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. В данном случае установление в извещении иных требований к характеристикам закупаемых товаров не будет служить цели удовлетворения потребности указанных субъектов.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок,

решила:

1. Признать жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» на действия заказчика, управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных материалов для офисной техники Pantum для нужд УФНС России по Ярославской области и ИФНС России Ярославской области (извещение № 0171100003225000023) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки соблюдения заказчиком, комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных материалов для офисной техники Pantum для нужд УФНС России по Ярославской области и ИФНС России Ярославской области (извещение № 0171100003225000023) нарушений в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.