ООО «Ренессанc-Мед» info.renessans-med@yandex.ru

ГБУЗ «ГКБ имени В.П. Демихова ДЗМ» gkb13-torg@zdrav.mos.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-10895/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
03.09.2025 Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок О.А. Челновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителя ГБУЗ «ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ»: В.В. Соколова (по доверенности № 007 от 23.09.2024);

ООО «РЕНЕССАНС-МЕД»: Н.В. Гавриловой (по доверенности №б/н от 02.06.2025);

рассмотрев жалобу ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку наборов для катетеризации центральных вен для нужд отделения ОРИТ для ГБУЗ «ГКБ им В.Н Демихова» на 2025г. (Закупка №0373200100125000957) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством функционала Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует неправомерное установление требований к товарам по пп.1-5 «Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования» совокупности которых соответствуют исключительно только товары производства B.Braun, при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются «ЭКГ-кабель для контроля положения кончика катетера», «Скальпель (различного дизайна и размера)», «Шприцы разного объема и количеств, «Антимикробное покрытие».

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что подобные требования о разновидностях скальпелей и шприцев, не указаны в описании объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлены следующие требования, в том числе: «Кабель для контроля положения катетера по данным внутрипредсердной ЭКГ», «Скальпель», «Трехкомпонентный шприц», «Антимикробное покрытие».

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)      сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)       осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по 2025-40755

медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что совокупности установленных требований соответствует товар единственного производителя - Б.Браун Мельзунген АГ ( регистрационное удостоверение №ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023), в том числе имеющий в составе набора несколько шприцев различного объема, скальпель, а также ЭКГ-кабель, в то время как согласно методическому руководству «Венозный доступ» от 2019 года использование таких расходных материалов для выполнения катетеризации центральных вен не предусмотрено.

На основании вышеизложенного представитель Заявителя обращает внимание на допущенные Заказчиком нарушения Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки.

В соответствии с ч.1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что п.2.1 ч.1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской

Федерации» установлено, что медицинская организация обязана обеспечивать оказание медицинскими работниками медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, а также создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи.

Технические характеристики и потребительские свойства товара были выбраны с учетом потребностью Заказчика, так как ЭКГ-кабель необходим для контроля корректного расположения кончика катетера. Выбор конкретной методики контроля положения катетера возлагается на лечащего врача и администрацию ЛПУ в зависимости от технологических возможностей и оснащения. Методика контроля положения кончика катетера по внутрипредсердной ЭКГ является для заказчика предпочтительной в силу наличия необходимого оборудования и возможности осуществления в режиме реального времени во время катетеризации.

Не требуется прерывать манипуляцию, требующую максимальной стерильности, отсутствует лучевая нагрузка на пациента (в отличие от рентгенографии и КТ), отсутствует необходимость транспортировки пациента или рентгеновского оборудования. Контроль позиции катетера во время катетеризации позволяет снизить риск опасных осложнений: тромботические и тромбоэмболические (тромбоз катетера, отрыв тромба), повреждения клапанного аппарата сердца, а также риск возникновения нарушений ритма (при слишком глубоком расположении катетера в полости правого предсердия).

При этом представитель Заказчика также пояснил, что описанию объекта закупки также соответствует медицинское изделие «Наборы VAIT® для катетеризации, одноразовые, стерильные по ТУ 32.50.13-02-03254652-2024», производителя ООО «ВАЙТ Медикал» (регистрационное удостоверение № РЗН 2025/25784 от 01.07.2025) с характеристиками полностью соответствующими потребностям Заказчика.

Таким образом представитель Заказчика приходит к выводу о правомерности установленных характеристик, поскольку совокупности установленных требований соответствуют товары нескольких медицинских изделий, в том числе производителей ООО «ВАЙТ Медикал» и Б.Браун Мельзунген АГ.

В свою очередь, представитель Заявителя пояснил, что представленное Заказчиком медицинское изделие производителя ООО «ВАЙТ Медикал» не соответствует описанию объекта закупки, поскольку согласно инструкции, размещенной на сайте Росздранадзора на данное медицинское изделие, объем шприца равен 5 мл, а также в инструкции на медицинское изделие производства ООО «ВАЙТ Медикал» отсутствует указание на наличие ЭКГ кабеля, ввиду чего Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не установлены требования в отношении шприцев различных объемов и количества, скальпелей различного дизайна и размера, поскольку описанием объекта закупки предусмотрено исключительно наличие «Трехкомпонентного шприца», «Скальпеля», «Кабеля для контроля положения катетера по данным внутрипредсердной ЭКГ» в составе набора без установления дополнительных требований к таким изделиям, при этом согласно инструкции, размещенной на 2025-40755

сайте Росздравнадзора на медицинское изделие производства ООО «ВАЙТ Медикал», наличествует указание на ЭКГ-кабель в составе набора.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки . В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1      .Признать жалобу ООО «Ренессанc-Мед» на действия ГБУЗ «ГКБ имени В.П. Демихова ДЗМ» необоснованной.

2      .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Члены комиссии:

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07

Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026

О.А. Челнова

Кому выдан: Челнова Олеся Антоновна

Сертификат № 05605B6072C3BC92D25AFCA81C80B531

Действителен с 23.05.2025 по 16.08.2026

Исп.Челнова О.А.

тел.(495) 784-75-05, вн. 077-216