РЕШЕНИЕ

по жалобе № 345-15398-25/4

Резолютивная часть оглашена

02.09.2025 г.                                                                                                                   г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС), в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), жалобу ООО в дистанционном режиме жалобу ООО «СОФ «Баро» на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов (шприцы) (лот 1) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница №1 имени Н.И. Пирогова» (извещение №0342300095825000281, начальная (максимальная) цена контракта –749 350,50 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России обратилось ООО «СОФ «Баро» с жалобой на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку шприцев медицинских.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок размещено в ЕИС 22.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.08.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки – одна заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке – 01.09.2025.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки по закупаемым расходным материалам - «Шприц общего назначения» неправомерно установлено значение характеристики «Коннектор» – несъемная игла. ООО «СОФ «Баро» считает, что шприцы общего назначения с таким типом коннектора отсутствуют у российских производителей. Единственным товаром, соответствующим установленным требованиям, является шприц общего назначения производства «ОРИПЛАСТ ГмбХ», Германия.

Кроме того, податель жалобы сообщил о возможных доводах заказчика о соответствии требованиям описания объекта закупки товаров иных производителей, в частности:

1. Шприцы производства ООО «Снабполимер Медицина», регистрационное удостоверение от 19.10.2022 № РЗН 2022/16912;

2. Шприцы производства ООО «Группа СТК», регистрационное удостоверение от 13.08.2020 № РЗН 2020/11665;

3. Шприцы производства «ОРИПЛАСТ ГмбХ», регистрационное удостоверение от 01.03.2024 № ФСЗ 2009/05672.

Вместе с тем, податель жалобы сообщил о том, что ООО «Снабполимер Медицина» и ООО «Группа СТК» выпускают только безопасные самоблокирующиеся шприцы, механизм которых заключается во втягивании иглы внутрь цилиндра, которые, по своей сути, подпадают под позицию каталога «Шприц-дозатор для подкожных инъекций» (код укрупненной позиции КТРУ 32.50.13.110-00017), в то время как заказчику по оспариваемой позиции нужен «Шприц общего назначения» под позицией КТРУ 32.50.13.110-00004580 с коннектором «Несъемная игла».

ООО «СОФ «Баро» подтверждает свои доводы позицией Минфина России, изложенной в письме от 06.08.2025 № 24-03-09/76141 «О разъяснении обращения» (далее – Письмо).

ГБУЗ Самарской области «Самарская городская клиническая больница №1 имени Н.И. Пирогова» в возражениях на жалобу ООО «СОФ «БАРО» сообщило, что извещение о проведении закупки не противоречит положениям законодательства о контрактной системе. Также заказчик сообщил о том, что требованиям описания объекта закупки по спорной позиции соответствуют медицинские изделия производства ООО «Группа СТК», ООО «Снабполимер Медицина» и «ОРИПЛАСТ ГмбХ».

Изучив представленные материалы, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Заказчику в поставке по позициям 10 и 11 (шприцы 2 мл.  и 10 мл.) необходимы шприцы общего назначения. Заказчиком при формировании описания объекта закупки определена позиция КТРУ закупаемого товара – 32.50.13.110–00004584, 32.50.13.110–00004577 «Шприц общего назначения», а также указаны характеристики медицинского изделия в соответствии с примененной позицией КТРУ: Коннектор – несъемная игла.

Согласно ч.2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из возражений заказчика, требованиям описания объекта закупки по позициям 10 и 11 соответствуют товары 3 различных производителей, а именно,

1. Шприцы инъекционные однократного применения, стерильные, самоблокирующиеся по ТУ 32.50.13-002-93599774-2019, производства ООО «Группа СТК», Россия, регистрационное удостоверение от 13.08.2020 № РЗН 2020/11665;

2. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные, саморазрушающиеся, самоблокирующиеся двухдетальные и трехдетальные с иглами по ТУ 32.50.13-002-47603734-2020, производства ООО «Снабполимер Медицина», Россия, регистрационное удостоверение от 19.10.2022 № РЗН 2022/16912;

3. Шприцы стерильные инъекционные однократного применения с иглами и без игл, производства «ОРИПЛАСТ ГмбХ», Германия, регистрационное удостоверение от 01.03.2024 № ФСЗ 2009/05672.

ООО «СОФ «Баро» в составе своей жалобы ссылается на Письмо, согласно которому в каталоге размещены позиции «Шприц общего назначения» (код укрупненной позиции каталога 32.50.13.110-00004561), в справочной информации которых содержится указание на коды вида медицинского изделия (далее – код НКМИ) «Шприц общего назначения/в комплекте с иглой» (код вида 349160), «Шприц общего назначения, одноразового использования» (код вида 260600).

Размещенное описание указанных позиций каталога содержит характеристику «Коннектор», в том числе со значением «Несъемная игла», в соответствии с которым под несъемной иглой понимается игла, интегрированная в корпус цилиндра шприца, образуя целостность его конструкции.

При этом безопасным, самоблокирующимся шприцам с механизмом втягивания иглы внутрь цилиндра соответствуют виды НКМИ «Шприц-дозатор для подкожных инъекций» (код вида 262650), «Шприц-дозатор для подкожных инъекций/в комплекте с иглой» (код вида 262630), на основании которых сформированы позиции каталога «Шприц-дозатор для подкожных инъекций» (код укрупненной позиции каталога 32.50.13.110-00017), «Шприц-дозатор для подкожных инъекций/убираемая игла» (код укрупненной позиции каталога 32.50.13.110-00018)

Комиссия Самарского УФАС России, изучив документы и сведения, представленные сторонами, установила следующее.

Примененные заказчиком позиции КТРУ – 32.50.13.110–00004584, 32.50.13.110–00004577, входят в укрупненную позицию КТРУ 32.50.13.110–00004561.

На официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) размещены инструкции к медицинским изделиям производства ООО «Снабполимер Медицина», ООО «Группа СТК» и «ОРИПЛАСТ ГмбХ».

Согласно инструкции к медицинскому изделию производства ООО «Снабполимер Медицина», Россия, регистрационное удостоверение от 19.10.2022 № РЗН 2022/16912 шприцы трехдетальные состоят из цилиндра и поршня, выполненного в виде штока и уплотнителя (манжеты) из эластичного материала. Наконечник располагается соосно цилиндру. Шприцы двухдетальные состоят из цилиндра и поршня. Поршень представляет единую деталь (шток). Инъекционная игла может быть несъемной встроенной или съемной, надеваемой на наконечник типа «Луер Лок». Кроме того, согласно сведениям с официального сайта Росздравнадзора, медицинскому изделию соответствует код НКМИ – 349160, соответствующий шприцу общего назначения/в комплекте с иглой.

Согласно инструкции к медицинскому изделию производства ООО «Группа СТК», Россия, регистрационное удостоверение от 13.08.2020 № РЗН 2020/11665 шприц состоит из цилиндра и поршня, выполненного в виде штока и уплотнителя (манжеты) из эластичного материала. Наконечник шприца располагается соосно цилиндру. Инъекционная игла несъемная встроенная. Согласно сведениям с официального сайта Росздравнадзора, медицинскому изделию соответствует код НКМИ – 262630, соответствующий шприцу-дозатору для подкожных инъекций/в комплекте с иглой.

Согласно инструкции к медицинскому изделию производства «ОРИПЛАСТ ГмбХ», Германия, регистрационное удостоверение от 01.03.2024 № ФСЗ 2009/05672, шприц стерильный инсулиновый однократного применения с иглами и без игл состоит из полого прозрачного цилиндра с нанесенной на него градуированной шкалой, наконечником (конусом) с отверстием и упорами для пальцев, штока-поршня с упором штока на нем и уплотнительным кольцом – манжетой (уплотнителем) или без нее, съемной или интегрированной (встроенной) иглой инъекционной с защитным колпачком на ней или без иглы, а также колпачков для защиты наконечника и окончания штока-поршня (шприцы с интегрированными иглами). Согласно сведениям с официального сайта Росздравнадзора, медицинскому изделию соответствует код НКМИ – 349160, соответствующий шприцу общего назначения/в комплекте с иглой.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что вышеуказанные инструкции не содержат указания на принцип действия шприца, следовательно, нельзя сделать вывод о том, что медицинские изделия производства ООО «Снабполимер Медицина» и ООО «Группа СТК» обладают механизмом, который заключается во втягивании иглы внутрь цилиндра и соответствуют иной позиции КТРУ – «Шприц-дозатор для подкожных инъекций».

Вместе с тем, учитывая сведения из инструкций к медицинским изделиям, а также Письмо, шприцы производства ООО «Снабполимер Медицина» и «ОРИПЛАСТ ГмбХ» имеют код НКМИ 349160, соответствующий объекту закупки, а также имеют в составе несъемную иглу.

Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что медицинские изделия производства ООО «Снабполимер Медицина», Россия, регистрационное удостоверение от 19.10.2022 № РЗН 2022/16912 и «ОРИПЛАСТ ГмбХ», Германия, регистрационное удостоверение от 01.03.2024 № ФСЗ 2009/05672 соответствуют требованиям описания объекта закупки и не противоречат позиции Минфина, изложенной в Письме.

Иных документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы представлено не было. На основании изложенного, при вышеописанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного запроса котировок в электронной форме, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СОФ «Баро» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.