ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017
тел. (3902) 22-27-59, факс (3902) 22-62-55
e-mail: tol9@fas.gov.ru

08.09.2025 № КЛ/7473/25

На №  от

Решение по результатам рассмотрения жалобы №019/06/Юб- 881/2025 (ООО "ТД "Политон-Тех")

Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия и его комиссии

Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ПОЛИТОН-ТЕХ»

Оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ

Извещение №0380100002025000036

РЕШЕНИЕ

по жалобе №019/06/106-881/2025

«03» сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Членов комиссии:

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

при участии представителей:

Заказчика — Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия ("далее — Заказчик, УФНС по РХ):

Заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Политон-Тех» (далее - Заявитель, ООО «ТД «Политон-Тех», Общество):

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО «ТД «Политон- Тех» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджей, тонеров) для копировально-множительной техники (извещение № 0380100002025000036) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителю Заказчик в электронной форме извещения обосновывает невозможность применения национального режима, следовательно, российский производитель товара, принимая участие в закупке, не имеет преимущества и преференций (относительно товара иностранного происхождения), не смотря на тот факт, что Заказчиком допускается поставка эквивалентна (совместимых картриджей).

Заявитель просит провести проверку на предмет соблюдения Заказчиком норм Постановления правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №

1875) и статей 14 и 42 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводом жалобы, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, изменением извещения, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)   извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 27.08.2025;

2)    начальная (максимальная) цена контракта - 422 084,63 руб.;

3)    способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4)    дата и время окончания срока подачи заявок 04.09.2025 12:00 (МСК+4);

5)    дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 04.09.2025;

6)    дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 08.09.2025;

7)    на момент рассмотрения жалобы закупка находится на стадии «подача заявок».

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение вышеуказанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875), которым установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (абзац 3 пункта 1 Постановления № 1875).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом спорной закупки является поставка расходных материалов

(картриджей, тонеров) для копировально-множительной техники. Проанализировав описание объекта закупки установлено, что Заказчику требуются следующие товары:

-       Тонер-картридж для Xerox WorkCentre 3330/3335/3345, или эквивалент (модель - 106R03623);

-       Драм-картридж для Xerox WorkCentre 3330, или эквивалент (модель - 101R00555);

-       Драм-картридж для Xerox Versalink В7030, или эквивалент (модель - 113R00779);

-       Тонер-картридж для Xerox Versalink В7030, или эквивалент (модель - 106R03396);

-                          Тонер-картридж для Pantum P3302DN, или эквивалент (модель - TL-420X);

-       Тонер-картридж для Pantum BM5100ADN, или эквивалент (модель - TL- 5120Х);

-                          Драм-картридж для Pantum BM5100ADN, или эквивалент (модель - DL-5120);

-       Принт-картридж для Samsung ProXpress M3820(ND), или эквивалент (модель - MLT-D203E);

-       Принт-картридж для HP LaserJet Ml536 dnf MFP, или эквивалент (модель — СЕ278А).

Таким образом, у Заказчика нет потребности в закупке оригинальных картриджей, поскольку Заказчиком в описании объекта закупки допускается возможность поставки эквивалентных картриджей.

По позициям «Драм-картридж для Xerox WorkCentre 3330 или эквивалент», «Драм-картридж для Xerox Versalink В7030 или эквивалент», «Драм-картридж для Pantum BM5100ADN или эквивалент» Заказчиком продекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с требованиями абзаца 3 подпункта а) пункта 7 Постановления №1875.

Проанализировав Извещение об осуществлении закупки комиссией установлено, что Заказчиком в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе по всем позициям установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также указано обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения - в соответствии с подпунктом б) пункта 6 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (ограничение не применяется в виду закупки товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование).

Подпунктом б) пункта 6 Постановления №1875 установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении №2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Таким образом, Постановлением №1875 предусмотрена возможность не применения ограничения при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, статьёй 33 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность указания в описании объекта закупки конкретного товара знака без сопровождения «или эквивалент» при осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (подпункт в) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

На основании вышеизложенного следует, что положения подпункта в) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и подпункта б) пункта 6 Постановления №1875 взаимосвязаны между собой.

Однако, в данном случае Заказчиком при описании объекта закупки применены положения подпункта а) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно сопровождения в описании объекта закупки указания на товарный знак со словами «или эквивалент».

Кроме того, Комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что Заказчиком не представлена в материалы дела надлежащая техническая документация на имеющие у Заказчика машины и оборудования для которых закупаются картриджи.

Так Заказчиком представлены в материалы дела руководство по эксплуатации, листовки, в том числе присутствовали документы полностью на английском языке без перевода на русский и тд., как пояснил представитель Заказчика на заседании комиссии данные документы были взяты с официальных сайтов производителей.

На заседании комиссии представитель Заказчика указал, что Заказчику требуются картриджи определенных моделей, коды моделей Заказчик указал в описании объекта закупки, поскольку именное такие модели указаны в технической

документации.

На основании вышеизложенного, комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении закупки №0380100002025000036 необоснованно указана возможность не применения ограничения в соответствии с подпунктом б) пункта 6 Постановления №1875, что является нарушением подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункт «б» пункта 6 Постановления №1875, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП. Довод Заявителя обоснован.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления, с учётом существенных нарушений, допущенных Заказчиком, принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим подпункт «б» пункта 1 части 2 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункт «б» пункта 6 Постановления №1875.
3. Заказчику, а также оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной

антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии: