ул. Московская, д. 55, г. Казань, 420021
тел.: (843) 236-89-22. факс (843) 238-19-46
e-mail: to 16@las.gov.ru

МОНОПОЛИЯМ КАРШЫ

ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополиягэ каршы
Федераль хезмэтнец
Татарстан Республикасы
буенча идарэсе

Москоу ур., 55 йорт. Казан tuohope, 420021
тел.: (843)236-89-22, факс (843) 238-19-46
e-mail: tol6@fas.gov.ru

Заказчик:

Территориальному органа Росздравнадзора по Республике Татарстан

minlibaeva@regl6.roszdravnadzor.gov.ru

Заявитель:

ООО «ТД «Политон-Тех»

ИНН 9705215629

politon td@mail.ru

Решение по делу №016/06/14-1296/2025

03 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Сибгатова И.З., (по доверенности), Минлибаевой В.И. (по доверенности), Виниченко В.В., заявителя - Шлычковой А.И. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПОЛИТОН-ТЕХ» (вх. №9212/ж от 28.08.2025г.) на действия заказчика при проведении закупки №0111100009025000008 на предмет: «Картриджи и комплектующие для замены (ремонта) оборудования печати и устройств отображения информации, включаемых в состав АРМ и серверов; в том числе лампы (комплекты замены) для проекторов (проекционного оборудования), входящих в состав АРМ»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении закупки №0111100009025000008 на предмет: «Картриджи и комплектующие для замены (ремонта) оборудования печати и устройств отображения информации, включаемых в состав АРМ и серверов; в том числе лампы (комплекты замены) для проекторов (проекционного оборудования), входящих в состав АРМ» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.08.2025г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

7.    Относительно довода заявителя о наличии нарушений в действиях заказчика, выразившихся в неприменении национального режима.

Согласно части 1,2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)       преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Согласно пп. «а» п. 3 Постановления Правительства №1875, установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Также согласно пп. «б» п. 6 Постановления Правительства №1875 установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок: товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Согласно доводам заявителя, код ОКПД2 20.59.12.120, установленный Заказчиком в Извещении, входит в Приложение №1 ПП РФ №1875, согласно которому заказчики обязаны установить запрет на поставку товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пояснениям заказчика, при объявлении аукциона применен КТРУ 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств» и код ОКПД2 - 26.20.40.120: «Элементы замены типовые устройств ввода и

вывода». В рамках объявленного аукциона код ОКПД2 20.59.12.120, указанный в обращении ООО «ТД «Политон-Тех» не применялся. Применение кода ОКПД2 26.20.40.120 указано в описании объекта закупки и НМЦК. Согласно каталогу товаров, работ и услуг в КТРУ 20.59.12.120-00000002 возможно применение кода ОКПД2 26.20.40.120. С целью сохранения заводской гарантии на МФУ Катюша М240 ограничительные меры на основании перечня товара, включенных в приложение № 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не применены в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 настоящего постановления, в котором указано, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товаров из числа запасных частей и расходных материалов к оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что примененный заказчиком при описании объекта закупки код ОКПД2 - 26.20.40.120 включен в Перечень №2 Постановления Правительства №1875.

Однако, Извещение, размещенное в ЕИС, не содержит ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

Довод о праве неиспользования «ограничения» согласно п.п. «б» п.6 Постановления № 1875 находит свое подтверждение, однако ограничение должно быть отражено в извещении согласно требованиям пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (извещение об осуществлении закупки, содержит информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки).

В рассматриваемом случае, заказчик, установив в разделе «вид требования» ограничения, должен был указать обоснование невозможности соблюдения ограничения в соответствии с исключениями, определенными в п.п. б) п. 6 Постановления № 1875.

Довод заявителя о неустановлении в извещении ограничительных мер в соответствии с ПП РФ №1875 признан обоснованным, а действия заказчика нарушившими требования части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, на участие в рассматриваемой закупке подана одна заявка, ограничения по ПП РФ №1875 не применялись, Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства не выдавать.

2. Относительно довода заявителя о неправомерном осуществлении закупки оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалента.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)       осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)       осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего

Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Описанием объекта закупки установлен следующий перечень поставляемого товара:

Согласно доводам заявителя, заказчиком неправомерно осуществляется закупка оригинальных расходных материалов для печатающего устройства «Катюша» без возможности поставки эквивалентной продукции, что противоречит смыслу и сути ч.1 ст.ЗЗ и ч.2 ст.8 (Принцип обеспечения конкуренции) Закона № 44- ФЗ.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, в рамках обжалуемой закупки закупаются расходные материалы к многофункциональным устройствам МФУ «Катюша» М240 КМ2402344005242, КМ2402344005526, КМ2402344005714, КМ2402344005825, КМ2402344005846, КМ2402344006104, КМ24022344006446, КМ2402344006462, КМ2402344006467, КМ2402408011125 от 10.06.2024 года и находящихся на гарантии в том числе производителями оборудования, ввиду чего для исполнения гарантийных обязательств Заказчику необходимо использовать исключительно оригинальные расходные материалы.

Согласно представленным Заказчикам гарантийным талонам бесплатному гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил пользования, описанных в Инструкциях и Руководствах, прилагаемых к оборудованию, использования неоригинальных расходных материалов.

В данном случае речь идет о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалах товарных знаков Катюша для сохранения гарантии на ранее полученное им оборудование. Согласно представленным гарантийным талонам ущерб, возникший в результате использования компонентов и расходных материалов сторонних производителей, не покрывается гарантией.

В случае неисправности оборудования заказчика по причине использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишен права бесплатного гарантийного обслуживания.

Заказчиком представлено информационное письмо ООО «Катюша Принт» от 26.08.2025 №06ИП.08.2025-370 официального поставщика торговой марки «Катюша» о гарантийной политике в части использования неоригинальных расходных материалов, которые подтверждают право на отказ от бесплатного гарантийного обслуживания при использовании неоригинальных расходных материалов, что повлечет дополнительное расходование на диагностику, экспертизу и ремонт оборудования за счёт Федерального бюджета.

На заседании Комиссии заказчик также представил гарантийные талоны с документами, подтверждающими приобретение многофункциональных устройств и принтеров при этом срок гарантии на момент рассмотрения жалобы не вышел. Согласно представленным гарантийным талонам датой продажи оборудования является 10.06.2024, срок гарантии 3 6 месяцев.

С учетом указанных обстоятельств, закупка картриджей с конкретным товарным знаком связана с сохранением гарантийных обязательств на приобретенные многофункциональные устройства и принтеры. Также заказчиком представлены подтверждающие документы, то есть приобретаются расходные материалы к оборудованию, имеющемуся у заказчика, что не противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также следует отметить, что предметом закупки является поставка изделия, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении закупки и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

1.              Признать жалобу заявителя ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПОЛИТОН-ТЕХ» (вх. №9212/ж от 28.08.2025г.) на действия заказчика при проведении закупки №0111100009025000008 на предмет: «Картриджи и комплектующие для замены (ремонта) оборудования печати и устройств отображения информации, включаемых в состав АРМ и серверов; в том числе лампы (комплекты замены) для проекторов (проекционного оборудования), входящих в состав АРМ» частично обоснованной по первому доводу.
2.              Признать Заказчика - Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Татарстан нарушившим требования части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.              Предписание об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе не выдавать.
4.              Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: ---• А.Н. Розенталь

Члены Комиссии:

И.Ф. Давыдов

Исп.: Абдуллина Э.И. Тел. 8(843)293-10-91