Руководителю ГБУ НСО «ЦИТ НСО»

Брумму С.В.

630007, г. Новосибирск,

ул. Свердлова, 14

E-mail: citinfo@nso.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Генеральному директору

ООО «Торговый дом «Политон-Тех»

Литвинову А. С.

115093, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, ул. Павла Андреева,

д. 4, помещ. 3/1

E-mail: politon_td@mail.ru

ЭТП Газпромбанк

E-mail: regulator@etpgpb.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2325/2025

«04» сентября 2025 года                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика – государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Центр информационных технологий Новосибирской области» (далее – ГБУ НСО «ЦИТ НСО»): (по доверенности),   (по доверенности),   (по доверенности),   (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения – государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее - ГКУ НСО «УКСис»):   (по доверенности),   (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «ТД «ПОЛИТОН-ТЕХ» (далее - ООО «ТД «ПОЛИТОН-ТЕХ»):   (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Торговый дом «Политон-Тех» на действия заказчика – ГБУ НСО «ЦИТ НСО» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625006028 на поставку расходных материалов для оргтехники для управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «ТД «ПОЛИТОН-ТЕХ» с жалобой на действия заказчика – ГБУ НСО «ЦИТ НСО» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625006028 на поставку расходных материалов для оргтехники для управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 04.09.2025;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 04.09.2025;

5) в результате рассмотрения заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО «Торговый дом «Политон-Тех» заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, заказчиком при формировании описания объекта закупки неверно определен код ОКПД 2 28.23.2, поскольку для картриджей для электрографических печатающих устройств предусмотрен код ОКПД 2 26.20.40.120. При этом, установление не соответствующего объекту закупки кода ОКПД 2 привело к неправомерному установления в извещении о проведении закупки преимущества в отношении товаров российского производства.

2. Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчику требуются к поставке товары конкретного производителя с указанием на определенный товарный знак. Следовательно, исходя из требований извещения, невозможно предложить товар, эквивалентный указанному в описании объекта закупки, страной происхождения которого является Российская Федерация, что противоречит требованиям ч.1.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875).

ГБУ НСО «ЦИТ НСО», ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ООО «Торговый дом «Политон-Тех» сообщили, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и сформировано в соответствии с реальными потребностями ГБУ НСО «ЦИТ НСО».

1. Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

При формировании извещения о проведении электронного аукциона заказчиком по позиции 1 описании объекта закупки для картриджей для электрографических печатающих устройств применена позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств», установлен код ОКПД 2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ЕИС, в разделе «справочная информация», используемая ГБУ НСО «ЦИТ НСО» позиция КТРУ применяется для следующих кодов ОКПД 2:

- 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода»;

- 20.59.12.120 «Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки»;

- 26.20.40.190 «Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки»;

- 28.99.40.110 «Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок»;

- 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

Вместе с тем, код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» включает:

– емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

– емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

– картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Из пояснений заказчика следует, что закупаемые ГБУ НСО «ЦИТ НСО» картриджи, предусмотренные позицией 1 описания объекта закупки, не являются однокомпонентными, а также не предназначены для использования на струйных и каплеструйных принтерах, сублимационных принтерах. Таким образом, заказчиком приобретаются расходные материалы для офисного оборудования, которые включают в себя, в том числе, картриджи для лазерной печати, в связи с чем заказчиком и был установлен код ОКПД 2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» прямо не содержит описания картриджа для лазерных принтеров.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика по установлению в извещении о закупке кода ОКПД 2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин» не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в решениях № 28/06/105-1336/2024 от 27.05.2024, № 28/06/105-2448/2025 от 16.04.2025, № 28/06/105-3392/2025 от 18.07.2025.

При этом, проект письма ФАС России в ответ на обращение ООО «ВВМ-принт» № 1 от 05.03.2025, представленный подателем жалобы, согласно которому картриджи для лазерных принтеров и МФУ относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120, не может быть принят Комиссией Новосибирского УФАС России в качестве подтверждения довода подателя жалобы, так как данный проект письма не подписан, не имеет реквизитов регистрации, адресован конкретному хозяйствующему субъекту в рамках рассмотрения жалобы по иной закупке с другими обстоятельствами. Кроме того, в материалах дела содержатся копии решений ФАС России, опровергающих доводы жалобы, в том числе, решений Комиссии ФАС России, принятых по результатам рассмотрения аналогичных жалоб ООО «Торговый дом «Политон-Тех» 16.04.2025, 18.07.2025.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства от 23.12.2024 № 1875 установлены запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Извещением о проведении закупки по позиции 1 описания объекта закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что товар с кодом ОКПД 2 28.23.25.000 отсутствует в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875, в связи с чем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в извещении о проведении закупки правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы № 1 не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. «в» п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчику к поставке необходимы картриджи для электрографических печатающих устройств, фотобарабаны для многофункциональных устройств с товарным знаком «Pantum».

При этом, описанием объекта закупки предусмотрено, что поставляемый товар совместим с многофункциональным устройством Pantum BM5106ADN/RU, имеющимся у заказчика и приобретенным в рамках контракта от 11.12.2023г. №0851200000623008525. Эксплуатация поставляемого товара не приводит к нарушению условий и правил эксплуатации, установленных в технической документации имеющегося у заказчика многофункционального устройства Pantum BM5106ADN/RU, в том числе, к нарушению условий порядка предоставления бесплатного гарантийного ремонта. Товар предназначен для эксплуатации ранее приобретенных и используемых заказчиком многофункциональных устройств Pantum BM5106ADN/RU, находящихся на гарантийном обслуживании производителя.

До заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком были представлены документы и сведения, в соответствии с которыми рассматриваемая закупка осуществляется для приобретения запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, что подтверждается материалами дела (гарантийные талоны, письма производителя «Pantum International Limited», а также п. 4 руководства пользователя на «Pantum BM5100 Series»). При этом, подателем жалобы не было представлено документов и сведений, опровергающих довод заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений ст.33 Закона о контрактной системе. Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в решениях № 28/06/105-1336/2024 от 27.05.2024, № 28/06/105-2628/2025 от 07.05.2025, № 28/06/105-2685/2025 от 15.05.2025, № 28/06/105-2794/2025 от 22.05.2025.

Кроме того, решения № 28/06/105-2628/2025 от 07.05.2025, № 28/06/105-2685/2025 от 15.05.2025, № 28/06/105-2794/2025 от 22.05.2025 вынесены Комиссией ФАС России по результатам рассмотрения аналогичных жалоб ООО «Торговый дом «Политон-Тех».

Таким образом, довод жалобы № 2 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТД «ПОЛИТОН-ТЕХ» на действия заказчика – ГБУ НСО «ЦИТ НСО» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625006028 на поставку расходных материалов для оргтехники для управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                             А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           А.Д. Мамонтов