МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

367000, Республика Дагестан, г.Махачкала,

ул.Абубакарова, 10 

e-mail: minzdrav@e-dag.ru

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан

367033, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 67 (5 этаж)

e-mail: zakupki@e-dag.ru

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д.23-А

e-mail: KO@rts-tender.ru

ООО «ЮЖНЫЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ТЕНДЕРНЫЙ ЦЕНТР «РАЗВИТИЕ»

346400, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. НОВОЧЕРКАССК, ПР-КТ БАКЛАНОВСКИЙ, Д. 200, ОФИС 37

e -mail: pesh79@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1162/2025

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

04.09.2025г.          г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Халмурзиев М.М. – Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедов А.Ш. – Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Южный специализированный тендерный центр «Развитие» (далее – Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона № 0103200008425006132 «Приобретение и монтаж блочно-модульного здания сборно-разборного типа для размещения приемно-диагностического отделения, оснащенного оборудованием, в ГБУ РД «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи»» (далее – Аукцион),

при участии представителя Заказчика – Абдулмажидова С.Р. (по доверенности), Заявитель, Уполномоченный орган – отсутствуют (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

28.08.2025г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 03.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.09.2025.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

08.08.2025г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 21.08.2025) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 391 517 995 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом не применены требования постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

Из пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами «а» - «в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления № 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку оборудования.

Так, например, в рамках исполнения контракта осуществляется поставка товаров: «Система видеонаблюдения», для которого установлен общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее – код ОКПД 2) 26.40.33.111 «Видеокамеры для систем видеонаблюдения, видеоаналитики и охранного телевидения», а также «Извещатели пожарные», для которого согласно установлен код ОКПД 2 26.30.50.110 «Приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации» (перечень оборудования не является исчерпывающим).

Комиссией установлено, что согласно Извещению в отношении указаных товаров Заказчиком не применены ограничения, предусмотренные Постановлением № 1875. Вместе с тем Извещением предусмотрена поставка оборудования, входящего в перечень приложений №№ 1-2 к Постановлению № 1875, в отношении которых устанавливается запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом применивших положения Постановления № 1875, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России по делу № 28/06/105-2070/2024 от 05.09.2024г., по делу № 28/06/105-3889/2025 от 25.08.2025г.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, указанные в подпункте «г» пункта 4 Постановления № 1875 и иные товары.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом «г» пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.06.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения № 1 к Постановлению № 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения № 2 к Постановлению № 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Комиссией установлено, что Заказчиком в рамках Аукциона закупаются товары «Стеллаж общего назначения», «Стол лабораторный усиленный», «стул общего назначения», «Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический» с кодом ОКПД 2 32.50.30.110, который включен в позицию 140 приложения № 1 к Постановлению № 1875. Кроме того, в рамках Аукциона Заказчиком также приобретаются товары «Аппарат искусственной вентиляции легких», который включен в позицию 139 приложения № 1 к Постановлению № 1875 (перечень оборудования не является исчерпывающим).

При этом в рамках Аукциона также закупаются товары, которые не включены в позиции, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 Постановления № 1875.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России по делу № 28/06/105-3889/2025 от 25.08.2025г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии             М.М. Халмурзиев

Члены Комиссии:               К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Исп. Магомедов К.Г. (67-20-95)