РЕШЕНИЕ №640/2025

по делу № 023/06/33-3721/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2 сентября 2025 года                                                                                    г. Краснодар

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя управления Исламгулов С.Ф.

Члены Комиссии: Самохлеб А.В., Головко О.Н.,

в отсутствии представителя ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК , в присутствии представителя ООО «Арт-синтез», рассмотрев жалобу ООО «Арт-синтез» (далее Заявитель) на действия заказчика — ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК,  при проведении электронных аукционов: «Поставка изделий медицинского назначения(общебольничные расходные материалы-мягкий инвентарь» (извещение № 0318300053125000451, № 0318300053125000452, № 0318300053125000453) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что протокол подведения итогов составлен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК, размещены извещения при проведении электронных аукционов:

-0318300053125000451 «Поставка изделий медицинского назначения(общебольничные расходные материалы-мягкий инвентарь-1» размещено 15.08.2025. НМЦК – 600 000 рублей.

-0318300053125000452 «Поставка изделий медицинского назначения(общебольничные расходные материалы-мягкий инвентарь-2» размещено 15.08.2025. НМЦК – 600 000 рублей.

-0318300053125000453 «Поставка изделий медицинского назначения(общебольничные расходные материалы-мягкий инвентарь-3» размещено 15.08.2025. НМЦК – 600 000 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.  При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.п.а) пункта 7 Постановления Правительства № 1875 при отсутствии на территории РФ производства товаров из перечня Приложения № 2 Заказчику необходимо осуществить декларирование отсутствия такого товара на территории РФ, а также приложить к извещению копию уведомления в Минпромторг, с характеристиками закупаемых товаров.

ООО «АРТ-СИНТЕЗ» предоставило в своей заявке информацию, несоответствующую требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно, указало предлагаемые к поставке наименования медицинских изделий не в соответствии с регистрационным удостоверением на такие изделия.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0318300053125000451, 0318300053125000453, 0318300053125000453 от 26.08.2025.

Объект закупки: Поставка изделий медицинского назначения (общебольничные расходные материалы-мягкий инвентарь).

Заявка с идентификационным номером участника №119492568 (ООО «АРТ-СИНТЕЗ») была признана несоответствующей требованиям извещения и законодательства на основании следующего: п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Участник закупки наименование предлагаемого к поставке товара указал в несоответствии с прилагаемым регистрационным удостоверением, а именно:

В поз. 1 участником закупки указано: Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные «Арт-Синтез» в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-33900836-2014: Комплект одежды и белья медицинского для пациента, из нетканых материалов, одноразовый стерильный «Арт-Синтез»: Рубашка для роженицы Бахилы хирургические высокие Шапочка «Берет» Простыня хирургическая влагонепроницаемая Простыня хирургическая влагонепроницаемая Салфетка хирургическая Салфетка хирургическая.

Информация о номере регистрационного удостоверения в заявке участника отсутствует.

В приложенном регистрационном удостоверении для стерильных изделий №РЗН 2016/4090 от 27.08.2019 г. комплект с указанным в наименовании названием отсутствует.

Согласно приложенному РУ №РЗН 2016/4090 от 27.08.2019 г. наименование медицинского изделия: Поз. 1. Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные "Арт-Синтез" в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-33900836-2014

в составе: 8. Комплект одежды и белья медицинского для пациента (в том числе для роженицы, новорожденного), из нетканых материалов, одноразовый стерильный «Арт-Синтез»: 2. Бахилы хирургические высокие (высота х длина ступни в см: (35,0-110,0)х (15,0-60,0)), производства ООО «Арт-Синтез», Россия - не более 2пар; 12. Простыня хирургическая влагонепроницаемая (длина х ширина в см: (65,0-280,0)х (65,0-280,0)), производства ООО «Арт-Синтез», Россия - не более 5шт.;  14. Рубашка для роженицы (для пациента) (размером от 1 до 7; длина в см: 65,0-170,0), производства ООО «Арт-Синтез», Россия - не более 2 шт.; 15. Салфетка хирургическая (длина х ширина в см: (3,0-90,0)х(3,0-90,0)), производства ООО «Арт-Синтез», Россия -не более 30шт.; 20. Шапочка «Берет» (высота в см:(10,0-22,0), диаметр (25,0-65,0)), производства ООО «Арт-Синтез», Россия - не более 2 шт.;

В поз. 8 Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные «Арт-Синтез» в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-002-33900836-2014: Комплект одежды медицинской из нетканых материалов, одноразовый нестерильный «Арт-Синтез»: Куртка медицинская Брюки медицинские Информация о номере регистрационного удостоверения в заявке участника отсутствует

В приложенном регистрационном удостоверении для нестерильных изделий №РЗН РЗН 2016/4146 от 27.08.2019 г. комплект с указанным в наименовании названием отсутствует.

Согласно приложенному РУ №РЗН 2016/4146 от 27.08.2019г наименование медицинского изделия: Поз. 8 Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные "Арт-Синтез" в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-002-33900836-2014

в составе: ... 2. Комплект одежды медицинской из нетканых материалов, одноразовый нестерильный «Арт-Синтез»: 3. Брюки медицинские, размером от 32 до 86, 100, производства ООО «Арт-Синтез», Россия - 1 шт. 5. Куртка медицинская, размером от 32 до 86,100, производства ООО «Арт-Синтез», Россия - 1 шт.;

В приложенном регистрационном удостоверении для стерильных изделий №РЗН 2016/4090 от 27.08.2019 г. комплект с указанным в наименовании названием отсутствует.

Согласно приложенному РУ №РЗН 2016/4090 от 27.08.2019 г. наименование медицинского изделия Поз. 8. Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные "Арт-Синтез" в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-33900836-2014 в составе:

7. Комплект одежды медицинской/хирургической (в том числе для операции кесарево сечения, приема родов), из нетканых материалов, одноразовый стерильный «Арт-Синтез»: 3. Брюки хирургические, размером от 32 до 86, 100, производства ООО «Арт-Синтез», Россия - не более 7 шт; 5. Куртка хирургическая, размером от 32 до 86,100, производства ООО «Арт-Синтез», Россия - не более 7 шт;

В поз.11 Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные «Арт-Синтез» в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-33900836-2014: Комплект белья медицинского для проведения хирургических процедур, одноразовый стерильный «Арт-Синтез»: Халат хирургический с усиленной защитной зоной Салфетка хирургическая.

Информация о номере регистрационного удостоверения в заявке участника отсутствует

В приложенном регистрационном удостоверении для стерильных изделий №РЗН 2016/4090 от 27.08.2019 г. комплект с указанным в наименовании названием отсутствует.

Согласно приложенному РУ №РЗН 2016/4090 от 27.08.2019 г. комплект с наименование медицинского изделия Поз. 11. Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные "АртСинтез" в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-33900836-2014

в составе: Комплект белья медицинского для проведения хирургических процедур, одноразовый стерильный «Арт-Синтез» в регистрационном удостоверении отсутствует

 В связи с вышеуказанными данными невозможно идентифицировать предлагаемый к поставке товар с приложенными регистрационными удостоверениями, так как указанные позиции не являются изготовленными медицинскими изделиями по приложенным регистрационным удостоверениям

Таким образом, если в заявке на участие в аукционе участник не указал «наличие» каких-либо составных комплекта, а в приложенном к заявке регистрационном удостоверении на эти медицинские изделия они обозначены, то, выявив недостоверную информацию, Заказчик обязан отклонить такую заявку на основании части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Из вышеуказанного, следует, что участник закупки указывает или незарегистрированные изделия, или зарегистрированные изделия, но соответствующее другим регистрационным удостоверениям

 Участник закупки ссылается на отсутствие в требованиях «к содержанию и составу заявки и инструкции по ее заполнению, в которой:

- нет четких указаний как именно должны быть указаны наименования товаров, в соответствии с регистрационными удостоверениями, т.е. не было предусмотрено условий о том, что наименования товаров, предлагаемых к поставке, должны быть указаны в соответствии с регистрационными удостоверениями на медицинские изделия, включая информацию о конкретном варианте исполнения таких изделий или в полном (строгом) соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие с указанием полного точного наименования (с буквенными и цифровыми кодами, знаками, ТУ и т.д.)»

Тем не менее, в своей заявке участник указывает наименования медицинского изделия, не соответствующие такому наименованию согласно регистрационным удостоверениям (Позиции 1, позиция 8), либо указывает вовсе на не существующее медицинское изделие согласно приложенному регистрационному удостоверению (позиция 11), что вводит в заблуждение заказчика

В силу ст. 10 ГК РФ участники гражданского оборота должны действовать добросовестно, предоставлять достоверную информацию о предлагаемых товарах и не вводить в заблуждение Заказчика.

При этом, другой участник Аукциона – с идентификационным номером участника 119496874- ИП БУРЛАКУ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ указал достоверную информацию о наименовании товара, согласно регистрационным удостоверениям, предлагаемых к поставке.

Допуск Участника с идентификационным номером участника №119492568 ООО АРТСИНТЕЗ, представившего недостоверные сведения о товаре, ставит его в неравное положение с другими участниками, надлежащим образом оформившими свои заявки, является нарушением принципа равноправия и справедливости, закрепленного в части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также создает такому участнику преимущественные условия участия в данном Аукционе, «особое», приоритетное к нему отношение по сравнению к другим участникам, что прямо запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, и не могло быть допущено Заказчиком.

 Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение незарегистрированных медицинских изделий запрещается. Следовательно, в заявке участник закупки должен указать то наименование медицинского изделия, которое указано в его РУ. В противном случае комиссия может приравнять указание другого наименования товара к представлению недостоверных сведений о товаре и отклонить заявку участника согласно п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе.

Более того, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025г на участие в закупке имеется заявка с товарами другого производителя, соответствующая требованиям извещения о проведении закупки, то есть требования извещения о предоставлении в заявке наименования в соответствии с регистрационным удостоверением не являются завышенными и ограничивающими конкуренцию.

 Необходимо также отметить, что регистрационное удостоверение в силу положений Федерального закона о контрактной системе является документом, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, при невозможности однозначного соотношения товара с таким документом, возникает риск закупки товара, не разрешенного к обороту на территории Российской Федерации (незаконного), что не соответствует принципу результативности и эффективности осуществления закупок.

 ООО «Арт-Синтез» была подана заявка на участие в данных закупках, при этом в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе обществом было выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, то есть, участник закупки был ознакомлен с положениями инструкции по заполнению заявки. Принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям документации о закупке или законодательства.

 В том случае, если у участника закупки возникают вопросы в части положений аукционной документации (в том числе в части внесения наименования по регистрационному удостоверению) участник закупки имеет право подать запрос на разъяснения. При этом участник закупки не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснения положений документации об электронном аукционе (статьи 65 Федерального закона о контрактной системе), а равно не обжаловавший положения документации в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий.

 Указание предлагаемого наименования товара не в соответствии с регистрационными удостоверениями на медицинское изделие является законным основанием для отклонения заявки участника, как несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, принятое решение считаем обоснованным.

Также Заявитель, на странице 6 ссылается на закупку с ИКЗ 253234000265823400100103380013250244, не имеющей никакого отношения к закупке мягкого инвентаря, являющегося предметом жалобы.

Таким образом, протокол подведения итогов сформирован Заказчиком в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ и не нарушают нормы действующего законодательства.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Арт-синтез» необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300053125000451, № 0318300053125000452, № 0318300053125000453).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.