КГБУЗ "Детский санаторий "Медуница г.Рубцовска"

658225, Алтайский край, г.Рубцовск, ул.Южная, 2

rub.medunica@mail.ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул.Интернациональная, 122

cgzalt@gzalt.ru

ООО «Фитен»

614080 г. Пермь, ул. Ленина, д.92

permmedic@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/33-1118/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

«03» сентября 2025 г.                                                                                             г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Кобякова В.А. – начальника отдела контроля органов власти;

Дедова В.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя – ООО «Фитен» - Романцев А.В. путем ВКС;

от заказчика – КГБУЗ "Детский санаторий "Медуница г. Рубцовска" – Игнатова Т.П. путем ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Олюнина Е.В. путем ВКС,

рассмотрев жалобу ООО «Фитен» на положения извещения в рамках проводимой закупки № 0817200000325013924 «Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Фитен» на положения извещения в рамках проводимой закупки № 0817200000325013924 «Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования».

В обосновании своей жалобы заявитель указал, что объекту закупки соответствует только одна единственная модель, производимая ООО НВП "ОРБИТА".

Совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один товар, подходящий под описание объекта закупки, кроме как товары единственного производителя ООО НВП "ОРБИТА" и исключает возможность участия иных производителей, что приводит к ограничению конкуренции.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

20.08.2025 года в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки №0817200000325013924 «Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 995 000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению об электронном аукционе объектом закупки является поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Ванна/резервуар для гидромассажа КТРУ 32.50.50.190-00001273).

Комиссия УФАС по Алтайскому краю отмечает, что исходя из положений Правил, если описание закупки (содержащее характеристики) не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги). Предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

При этом под отсутствием товара в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд следует понимать не только отсутствие соответствующего наименования товара, но и отсутствие в каталоге товара с необходимыми для Заказчика характеристиками.

Заказчик вправе включать в техническое задание дополнительные требования, отражающие специфику применения медицинского изделия с учетом конкретных потребностей и особенностей Заказчика.

При отсутствии дополнительного описания объекта закупки, у Заказчика не будет возможности определить и приобрести медицинское оборудование, соответствующее потребности лечебного учреждения, что, в свою очередь, может повлечь за собой недостижение результативности осуществления закупки, а также не эффективное и не целевое расходование бюджетных средств, а впоследствии простой оборудования и невозможность оказания квалифицированной медицинской помощи.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), ответственность за причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи несут медицинские организации, медицинские работники - а не поставщики, производители и другие участники закупки.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 4 Закон N 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является, в том числе, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Следовательно, Заказчик вправе устанавливать такие характеристики товара, которые наиболее полно отвечают потребностям медицинской организации и обеспечивают максимальную безопасность пациента, а также позволяют оказывать квалифицированную медицинскую помощь.

Кроме того, исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, указание Заказчиком в извещении особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Более того, только при закупке товара, отвечающего в полной мере потребности заказчика возможно достижение принципа эффективности и результативности закупки (статья 12 Закона о контрактной системе), что в том числе существенно отражается на качестве предоставляемых заказчиком медицинских услугах.

Таким образом, учитывая представленные от Заказчика пояснения и документы, Комиссия приходит к выводу, что потребность Заказчика в медицинском изделии, является объективной и обусловленной спецификой его деятельности.

Кроме того, представитель Заказчика сообщил о наличии на товарном рынке как минимум двух производителей Товара, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки.

На запрос по МНН 240450: Ванна/резервуар для гидромассажа, указанный в примененном заказчиком КТРУ 32.50.50.190-00001273 Ванна/резервуар для гидромассажа, в реестре медицинских изделий выпадает 69 позиций.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу, что требования, установленные Заказчиком, Уполномоченным органом в описании объекта закупки, соответствуют одному производителю и ограничивают количество участников аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, в положениях извещения признаков ограничения круга участников закупки, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Фитен» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.