Администрация Нерчинско-Заводского муниципального
округа Забайкальского края

Российская Федерация, 674370, Забайкальский край,
Нерчинско-Заводский р-н, Нерчинский Завод с, ул.

Красноармейская, 3Д. 62

nerzav@mail.ru, pochta@nerzavod.e-zab.ru;

ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок»

672010, г. Чита, ул. Амурская, д. 13

zabgoszakup@goszak.e-zab.ru; notifications.etp@yandex.ru

ООО "КомплектСервис"
kcsb@mail.ru

Решение

по рассмотрению жалобы № 075/06/105-487/2025

о нарушении законодательства при осуществлении закупки

г. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Китаевой И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «КомплектСервис» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ "Забайкальский центр государственных закупок" при осуществлении для нужд заказчика – Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края электронного аукциона на поставку дизельного генератора (реестровый номер закупки 0891200000625007408),

при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения Дьякова А.П (доверенность от 29.04.2025); в отсутствии представителей заявителя и заказчика (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы),

УСТАНОВИЛА:

28.08.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «Комплект Сервис» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки № 0891200000625007408.

Заявителем указано, что при рассмотрении заявок комиссией уполномоченного учреждения нарушены требования постановлений Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 и от 17.07.2015 №719 - неправомерно допущены заявки, реестровые записи которых не содержат информации о совокупном количестве баллов. Просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением представлены возражения по доводам жалобы, указано, что закупаемый товар по коду ОКПД2 27.11.30 не включен в постановление Правительства РФ от

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

17.07.2015 №719, соответственно указание баллов не требуется. Заявки участников, не содержащие информацию о реестровых записях, правомерно отклонены. Считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки № 0891200000625007408, в ходе которой установлено следующее.

13.08.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку дизельного генератора (реестровый номер закупки 0891200000625007408),

В извещении о закупке установлены ограничения допуска в рамках применяемого национального режима согласно Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 428 018,67 рублей.

На участие в закупке поступило 22 заявки, из которых 5 признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Довод заявителя о неверном определении победителя аукциона признан необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)     члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)     на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки №0891200000625007408 определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно сведениям ЕИС, для закупаемого товара заказчиком применен код ОКПД 27.11.30.000 (Установка электрогенераторная), который указан в Приложении № 2, позиция 108 ПП РФ № 1875.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 оперирует кодами по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) для установления того или иного правила применения национального режима: запрет или ограничение.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке № 0891200000625007408 установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Код 27.11.30.000 входит в позицию 108 Приложения №2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024, к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. а) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования

о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара:

а)     все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)    при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления № 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением № 719 для целей осуществления закупок. Аналогичная позиция о необходимости предоставления информации о совокупном количестве баллов изложена в письме Минфина России от 18.03.2025 № 24-06-06/26635.

Однако, Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что в отношении закупаемого товара по Коду 27.11.30.000 постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» не установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), следовательно, в связи с отсутствием данной информации о баллах, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара, не должен содержать сведения о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Комиссией установлено, что в составе 5 признанных соответствующими и допущенных заявок указаны характеристики предлагаемого товара в соответствии с описанием объекта закупки, установленными заказчиком в извещении, а также предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в котором отсутствует информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции).

При отсутствии в коде 27 11.30 000 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) на закупаемый товар информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает производство промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Доводы заявителя признаются ошибочными, поскольку извещение о закупке не содержит заявленной обществом информации о закупаемом товаре по коду ОКПД2 27.11.31, к которому применяются условия примечания 54 постановления Правительства РФ от 17.07.2015 №719.

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России, приходит к выводу, что действия комиссии уполномоченного учреждения не противоречат положениям Закона о контрактной

системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «КомплектСервис» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Кому выдан: Гонгов Микаил Багаудинович

Сертификат № 6B7D33BE8CC0C94FF020A9BF5C07A7FA

Действителен с 08.10.2024 по 01.01.2026

Члены комиссии:

А.О. Осипова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Осипова Анна Олеговна

Сертификат № 67623B647A866373412268098DE31969

Действителен с 02.11.2024 по 26.01.2026

И.С. Китаева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Китаева Ирина Сергеевна

Сертификат № 6B90505E0489D0993F619ABD3D55A0E2

Действителен с 31.01.2025 по 26.04.2026