Решение

по делу №082/06/106-1998/2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное управление УФАС) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя-начальник Отдела Управления — В.В. Мехтиев,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления — Е.А. Вилочева,

специалист-эксперт Отдела Управления — М.Д. Сергеева,

при участии представителей интересов:

– ООО «ИНВЕСТО» (далее – Заявитель) – О.М. Волков по доверенности № б/н от 28.08.2025г.,

– ГБУЗ Севастополя «Городская больница №1 Н.И. Пирогова» (далее – Заказчик) – В.Б. Оксамит по доверенности № 16.3 от 12.04.2024г.,

в ходе рассмотрения жалобы Заявителя (вх. № 16026/25 от 28.08.2025) на действия Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона «на поставку Контуров дыхательных анестезиологических, одноразового использования» (ИКЗ №252920402213692040100100460210000244) (далее –  Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

Согласно доводам жалобы:

«12.08.2025 размещен электронный аукцион № 0174500001125004496 на поставку изделий медицинского назначения: Контуры дыхательные анестезиологические, одноразового использования.

25.08.2025 Заказчиком опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с которым победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером 119477972, с ценовым предложением 1 503 942,35 руб.

25.08.2025 ООО «ИНВЕСТО» направлен запрос на разъяснение итогов электронного аукциона, в рамках которого Общество просило Заказчика разъяснить - применил ли Заказчик Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров…» (далее ПП № 1875) при подведении итогов закупки? Если применил, все ли участники, в таком случае, предоставили все необходимые документы?

25.08.2025 Заказчик разъяснил, что при проведении эл. аукциона были применены положения ПП № 1875, а также рассмотрение заявок происходило с учётом разъяснений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин) по вопросу применения положений постановления ПП № 1875, изложенных в письмах №№ 24-06-06/72389 от 25.07.2025, 24-06-06/72099 от 25.07.2025.

Так в соответствии с ч. 3 (ответ на вопрос 3) письма Минфина № 24-06-06/72389 пп «ц» пункта 4 ПП № 1875 установлено, что если при осуществлении в соответствии с Законом № 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения№ 2 к ПП№ 1875, Заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 ПП № 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом № 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом «а» или «б» пункта 3 Постановления№ 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта «з» пункта 3 ПП№ 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, представляется возможным полагать, что Заказчиком при подведении итогов эл. аукциона определено, что объект закупки – медицинское изделие отсутствует в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем подлежат применению пп. «а», «б» п. 3 ПП № 1875 при определении страны происхождения закупаемого товара.

Заказчиком при описании объекта закупки отмечено, что невозможно указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации. В реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. Данный факт подтверждается уведомлением Минпромторга об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 12.08.2025 № 25-УО.

Также в указанной закупке в ЕИС предусмотрен ЗАПРЕТ на приобретение товаров, происходящих из иностранных государств.

Считаем действия Заказчика незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

ч. 2 указанной статьи наделяет полномочиями Правительства Российской Федерации принимать нормативно-правовые акты, устанавливающие запрет, ограничение и преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также приравненных к ним товаров стран ЕАЭС.

Так постановлением правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г.№ 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ПП № 1875) устанавливается запрет, ограничение и преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также приравненных к ним товаров стран ЕАЭС.

Объект закупки: «Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования», 32.50.13.190, находится в перечне приложения № 2 ПП № 1875, соответствует номеру 417, который входит в диапазон позиций 400-432.

 Исходя из этого, в отношении рассматриваемой закупки устанавливается ограничение, предусмотренное ПП № 1875 в соответствии с приложением № 2.

В силу пп. «а», «б» п. 3 ПП № 1875 подтверждением страны происхождения является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (для медицинских изделий из РФ) или евразийского реестра промышленных товаров (для медицинских изделий из стран ЕАЭС (кроме РФ))

Вместе с тем пп. б) п. 10 рассматриваемого постановления установлено, что положения подпунктов «а» и «б» пункта 3 настоящего постановления в части, касающейся товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения№ 2 к настоящему постановлению, применяются с 01.09.2025.

Соответственно по состоянию на 25.08.2025 действуют нормативные предписания, установленные пп. г) п. 10 ПП № 1875: при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения№ 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению№ 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Подобная позиция отражена в п. 7 письма Минфина № 24-01-06/8697 от 31.01.2025.

Также в вышеизложенном письме отмечается, что товар, поставляемый из государств – членов ЕАЭС участвует в торгах на равных условиях с товарами, производимыми в Российской Федерации.

Вышеуказанные документы, а именно сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Республики Беларусь, сертификат ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт были представлены ООО «ИНВЕСТО» в составе заявки для участия в электронном аукционе.

При таких обстоятельствах, полагаем, что Заказчик неверно истолковал действующие нормативные предписания законодательства о проведении государственных закупок с применением национального режима. Так в случае если объект закупки подпадает под диапазон позиций 400 – 432, приложения№ 2 ПП № 1875, то ограничение в соответствии с п. 1 ПП № 1875 и если один из участников такой закупки является поставщиком отечественного товара или товара из стран ЕАЭС, страна происхождение которого подтверждается вышеперечисленными документами, то в период до 01.09.2025 Заказчик обязан применять положения ПП № 1875 связанные с ограничением.

Обращаем внимание комиссии УФАС на то, что рассматриваемые письма Минфина №№ 24-06-06/723 89 от 25.07.2025, 24-06-06/72099 от 25.07.2025, которыми руководствовался Заказчик, носят информационный характер и не имеют нормативных предписаний (письмо Минфина от 11.05.2022 № 03-11-11/42697, от 24.07.2019 № 03-02-08/55114). Таким образом, при разрешении вопроса следует руководствоваться положениями ПП 1875.

Исходя из вышеизложенного, учитывая положения ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ прошу:

1. Проверить доводы, изложенные в настоящей жалобе;

2. Провести проверку действий заказчика на соблюдение законодательства о контрактной системе;

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок и пересмотреть результаты электронного аукциона;

4. Предоставить возможность участвовать представителю ООО «ИНВЕСТО» в заседании комиссии УФАС посредством видео-конференцсвязи».

Согласно возражениям Заказчика:

«Подателем жалобы не были предоставлены доказательства неверного прочтения законодательства должностными лицами Заказчика ГБУЗС «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» (далее – заказчик) и неприменения национального режима при рассмотрении заявок участников аукциона по извещению № 0174500001125004496.

Считаем необходимым отметить, что заказчиком при рассмотрении заявок были учтены документы заявки № 119479278, в том числе:

- Акт+СТ Контур анестезиологическсий 22М - 1,6м;

- Сертификат ИСО Медиком от 15.11.2024(1);

- РУ РФ Контуры (№ФСЗ 2010-06637) с 30.05.2023;

В тоже время, в процессе формирования описания объекта закупки извещение № 0174500001125004496 заказчиком был произведён анализ реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП) на предмет наличия медицинских изделий «Контуры дыхательные анестезиологические, одноразового использования» с характеристиками, удовлетворяющими нужды заказчика по критерию «Стерильность». По результатам проведённого анализа, заказчиком не было найдено соответствующих медицинских изделий, что было отражено в уведомлении об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции исх. № 25-УО от 12.08.2025 (прилагается отдельным файлом).

Согласно пп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения№ 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом «а» или «б» пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта «з» пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заявка № 119479278 содержала предложение о поставке товара, соответствующими потребности заказчика, и происходящего из стран ЕАЭС, но в силу пп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» поставляемый товар был признан происходящим из иностранного государства.

На основании вышесказанного, заказчик просит признать жалобу от ООО «ИНВЕСТО» необоснованной, поскольку в рамках рассмотрения заявок по извещению № 0174500001125004496 не было оснований для применения «защитных» в отношении заявки № 119479278 от заявки № 119477972».

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия при принятии решения руководствовалась следующим:

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждено, что объектом Закупки является «Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования» с кодом ОКПД2 – 32.50.21.123

Согласно п. 419 Приложения № 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) в отношении ОКПД2 32.50.21.123 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Извещением об осуществлении Закупки соответствующее ограничение было установлено. Также в Закупке установлено отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (уведомление № 25-УО от 12.08.2025).

В соответствии с пп. «а» п. 4 Постановления № 1875 положения настоящего постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза.

В этой связи установленные в рамках «защитных» мер изъятия из национального режима не распространяются на товар, происходящий из государства - члена ЕАЭС, на работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена ЕАЭС.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 4 ст.  14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. «б» п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из пп. «г» п. 10 Постановления № 1875 следует, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению № 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закупке от 25.08.2025 были признаны соответствующие требованиям две заявки: № 119477972 и № 119479278. Победителем была признана заявка №119477972.

Вместе с тем, при анализе заявки победителя (№119477972) было установлено, что страна происхождения поставляемого товара — Турецкая Республика и Китайская Народная Республика.

Заявкой № 119479278 задекларирована страна происхождения товара — Республика Беларусь. Также были представлены следующие документы:

1) Сертификат о происхождении товара, форма С-1 №BYRU5101196801 от 04.06.2025, №BYRU5101196809 от 04.06.2025

2) Акт экспертизы происхождения товаров № 1/1968-1 от 04.06.2025, № 1/1968-9 от 04.06.2025

3) Сертификат соответствия ГОСТ ISO 13485-2017 №24.1079.026 от 15.11.2024

Из изложенного следует, что в составе заявки № 119479278 представлены все документы, подтверждающие происхождение товаров из государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, заявки с товаром иностранного происхождения подлежали отклонению на основании п. 4 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе, довод заявителя признается обоснованным.

Следовательно, в действиях комиссии по осуществлению закупок усматривается нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ИНВЕСТО» на действия ГБУЗ Севастополя «Городская больница №1 Н.И. Пирогова» обоснованной.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном нарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Исп.Сергеева М.Д.

тел. +7 499 755 23 23 вн. 092-116