610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел: 64-73-31

«03» сентября 2025 г.                                                                   № 043/06/105-761/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела  контроля закупок Кировского УФАС России;

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;  

в присутствии:

– представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» по доверенности;

–  генерального директора ООО "ВКУСНЫЕ ПРОДУКТЫ";

рассмотрев жалобу ООО "ВКУСНЫЕ ПРОДУКТЫ", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

28.08.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "ВКУСНЫЕ ПРОДУКТЫ" (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку соли пищевой (извещение № 0340200003325011221).

Заявитель считает, что Уполномоченное учреждение неправомерно отклонило заявку Заявителя в связи с указанием двух стран происхождения товара (РФ, Республика Беларусь), считает, что указание двух стран производителей увеличивает гарантию исполнения контракта, Закон о контрактной системе, извещение не содержат запрета, функционал ЕИС, электронной площадки «ТЭК-ТОРГ» позволяет указывать данную информацию в заявке, письмо Минфина России носит рекомендательный характер. Кроме того, в подтверждение своей позиции указал, что ранее при участии в аукционах с данным Заказчиком - КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» и товаром (соль) всегда заявляли две страны происхождения товара, заявка признавалась соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.09.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения направил письменные пояснения, которые подтвердил при рассмотрении жалобы, сообщил, что комиссией принято решение отклонить заявку Заявителя, поскольку  указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено, а наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ является существенным условием контракта. Предусмотренное Законом о контрактной системе требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика. Данная позиция изложена в информационном письме Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24756, решении ВС РФ от 29.05.2025 года по делу N АКПИ25-158. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя, Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.08.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003325011221 о проведении электронного аукциона на поставку соли пищевой. Начальная (максимальная) цена контракта – 576 000,00 руб.

Согласно извещению к поставке требуется по коду КТРУ 10.84.30.000-00000005 «Соль пищевая», установлено ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). ОКПД2 10.84.30.120 включен в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875 (позиция 439).

В п. 6 Требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе (Дополнительная информация) указано следующее: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ. Подтверждением страны происхождения является указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке указано, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать: 2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки: б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.        

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемыхпри выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 360-ФЗ) статья 43 Закона о контрактной системе изложена в новой редакции, в составе которой введен в действие подпункт "б" пункта 2 части 1, согласно которому для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 этой статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, следующую информацию:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Из содержания приведенной нормы следует, что наименование страны происхождения товара законодателем применено в единственном числе, которое не подразумевает при предложении участником закупки в представляемой заявке на участие в закупке указания на множественность стран происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Законом N 360-ФЗ также введена в действие новая редакция статьи 51 Закона о контрактной системе, подпунктом "д" пункта 1 части 2 которой предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 этого федерального закона, который должен содержать в числе прочего информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 названного федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 этой части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 названного федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

По смыслу положений приведенных норм Закона о контрактной системе в действующей редакции в их совокупности следует, что заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта (подлежащего заключению с победителем конкурса по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), оформленного соответствующими протоколами, размещенными в единой информационной системе), содержащий условие о наименовании страны происхождения товара, предложенного поставщиком - победителем в заявке на участие в закупке.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (абзац первый).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй).

Наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, абзаца второго пункта 1 статьи 432 ГК РФ является существенным условием контракта.

Поскольку указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара не предполагает указания на множественность стран и такое условие установлено Законом о контрактной системе, то с учетом положений пункта 1 статьи 432 ГК РФ это условие контракта является существенным, и в случае не достижения сторонами сделки соглашения по всем существенным условиям договора такой договор считается незаключенным.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей данного постановления.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного федерального закона: для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к этому постановлению; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных названным пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Данная норма Постановления N 1875 является бланкетной и не предусматривает указания в заявке на участие в закупке множественности стран происхождения товара, предлагаемого к закупке.

Кроме того, согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

По смыслу приведенной нормы заказчик закупки определяет условия закупки в извещении об осуществлении закупки, тогда как подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением.

Частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, по сути, закреплены требования, предъявляемые законодателем к содержанию заявки на участие в закупке, которые участник закупки при формировании заявки на участие в закупке должен соблюсти.

Предусмотренное Законом о контрактной системе требование об указании в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара обусловлено необходимостью принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика, и не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки.

Обозначенные выше выводы соответствуют позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 29.05.2025 N АКПИ25-158, а также позиции Минфина России, отраженной в письме от 13.03.2025 N 24-03-09/24756.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 №ИЭА1 подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1). Заявка №  2 Заявителя  отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Электронный документ извещения «Техническое задание (Описание объекта закупки)». Предлагаемый товар не соответствует требованиям извещения: участник закупки не указал конкретную страну происхождения товара. Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

Изучив заявку № 2 Заявителя, представленную Уполномоченным учреждением в материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России установила, что в заявке в графе II «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» для соли пищевой указана страна происхождения товара - Республика Беларусь, Российская Федерация.

Следовательно, Заявителем указано несколько стран происхождения предложенного к поставке товара, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Таким образом, рассматриваемые действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения в части отклонения заявки № 2 Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 №ИЭА1, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "ВКУСНЫЕ ПРОДУКТЫ" на действия Уполномоченного учреждения – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку соли пищевой (извещение № 0340200003325011221).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии                 

Члены комиссии