РЕШЕНИЕ №642/2025

по делу № 023/06/33-3726/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

3 сентября 2025 года                                                                                      г. Краснодар

 рассмотрев жалобу ООО «МЕДТЕХНИКА» (далее Заявитель) на действия заказчика — ГБУЗ «Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения.» (извещение № 0818500000825006253) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает извещение о проведении электронного аукциона составлен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): заказчик необоснованно установил требование о совместимости медицинского изделия с генератором хирургическим Procision 1000

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК, в ЕИС 26.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения» (извещение № 0818500000825006253) с НМЦК – 2 240 000,00 руб.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.  При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.п.а) пункта 7 Постановления Правительства № 1875 при отсутствии на территории РФ производства товаров из перечня Приложения № 2 Заказчику необходимо осуществить декларирование отсутствия такого товара на территории РФ, а также приложить к извещению копию уведомления в Минпромторг, с характеристиками закупаемых товаров.

Согласно п. 1.4.1. ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно подпунктом "г" пункта 10 Правил Постановления Правительства № 145, включается в каталог товаров работ и услуг после согласования с Федеральной антимонопольной службой.

В требовании о совместимости медицинского изделия с генератором хирургическим Procision 1000, нет указания на товарный знак, нет требования к поставке оригинальных расходных материалов, есть требование совместимости с генератором хирургическим Procision 1000, для обеспечения работоспособности системы ультразвуковой хирургической для мягких тканей.

В соответствии со статьёй 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе устанавливать требования к совместимости закупаемых товаров с уже эксплуатируемым оборудованием, если это необходимо для:

- обеспечения технологического единства и безопасности;

- совместимости с существующей материально-технической базой;

- бесперебойного и безопасного оказания медицинской помощи;

- минимизации рисков отказа оборудования, способных создать угрозу жизни и здоровью пациентов.

Довод заявителя о том, что по данным ЕИС за последние два года указанный генератор не приобретался ГБУЗ «Выселковская центральная районная больница имени заслуженного врача РФ В. Ф. Долгополова» МЗ Краснодарского края, не соответствует действительности.

Хирургический генератор Procision 1000 имеется у заказчика, что подтверждается соответствующей документацией (инвентарные карточки). Указанное оборудование было приобретено по контрактам:

 № 521-А - № 0318300163424000453 от 15.07.2024;

 № 542-А - № 0318300163424000472 от 26.07.2024.

При этом законодательство не обязывает заказчика раскрывать в извещении подробную историю приобретения или основания владения оборудованием.

Заявитель ссылается на Письмо ФАС России № 28/25602/25 от 20.03.2025 о безвозмездном предоставлении оборудования. Однако:

- письмо носит исключительно рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом;

- договоры безвозмездного пользования отсутствуют;

- оборудование приобретено и эксплуатируется на законных основаниях;

- закупка расходных материалов для имеющегося оборудования не противоречит законодательству.

Закон о контрактной системе прямо предусматривает возможность закупки совместимых расходных материалов для действующего оборудования.

Доказательства искусственного ограничения конкуренции заявителем не представлены. Закупка не препятствует участию иных хозяйствующих субъектов, при условии соблюдения установленных требований совместимости.

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 8 и ст. 33 Закона 44-ФЗ и не нарушают нормы действующего законодательства.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МЕДТЕХНИКА» необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000825006253).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.