РЕШЕНИЕ

по делу №А199-09/25

(015/06/105--603/2025)

04.09.2025                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее - ГБУЗ «РКБ СМП» МЗ РСО-Алания, Заказчик)

в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя Н надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя Н далее – ИП Н Заявитель) на действия государственного заказчика – ГБУЗ «РКБ СМП» МЗ РСО-Алания (при проведении электронного аукциона №0310200000325002288 на поставку цемента костного (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

28 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Н на действия ГБУЗ «РКБ СМП» МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку технические требования по первой позиции ООЗ соответствуют товару определенной марки одного производителя Костный цемент: Synicem 1 производитель "СИНИМЕД с.а.р.л.".

Характеристики, ограничивающие конкуренцию: содержание действующих веществ грамм; -полиметилметакрилат не менее 35,04; бензол Пероксидом не менее 0,96; сульфат Бария не менее 4,00;

Согласно инструкции по данному производителю с сайта Росздравнадзора заказчиком конкретно прописаны характеристики товара Synicem 1, предложить к поставке цемент другого производителя по позиции 1 ООЗ не представляется возможным.

Технические требования по второй позиции ООЗ соответствуют товару определенной марки одного производителя Костный цемент: Synicem 1G с гентамицином производитель "СИНИМЕД с.а.р.л.".

Количественный состав порошковой смеси. Полиметилметакрилат не менее 34,54; бензол Пероксидом не менее 0,96; сульфат бария не менее 4,0; гентамицин не менее 0,50. Предложить к поставке цемент другого производителя по позиции 2 ООЗ не представляется возможным.

Также Заявителю неясно на основании каких официальных данных Заказчиком установлено требование к степени вязкости «Высокая» так как согласно инструкции, информация о степени вязкости инструкция не содержит.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ «РКБ СМП» МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

 20 августа  2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000325002288 на поставку цемента костного (далее – Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта  609 666,00 рублей, в том числе описание объекта закупки (далее также – Техническое задание) и проект государственного контракта.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно Извещению, предметом закупки является поставка:

1) Цемента костного, не содержащего лекарственные средства с кодом  КТРУ 32.50.50.190-00000466 и следующими, помимо прочего, характеристиками:

- содержание действующих веществ ( в граммах): Полиметилметакрилат не менее 35,04, Бензол Пероксидом не менее 0,96, Сульфат Бария не менее 4,00;

-  Дозы в упаковке: - порошковый полимер не менее 40г.; жидкий мономер не менее 13мл;

- Степень вязкости – высокая;

2) Цемента костного,  содержащего лекарственные средства с кодом  КТРУ 32.50.50.190-00000491 и следующими, помимо прочего, характеристиками:

- Количественный состав порошковой смеси (в граммах): Полиметилметакрилат не менее 34,54; Бензол Пероксидом не менее 0,96; Сульфат бария не менее 4,0;  Гентамицин не менее 0,50;

- Степень вязкости – высокая;

- Антибиотик – наличие;

-  Дозы в упаковке: - порошковый полимер не менее 40г.; жидкий мономер не менее 13мл, и т.д.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Довод жалобы о том, что по обоим позициям Описания объекта закупки соответствуют по одному товару одного производителя не нашел своего подтверждения, так как в материалы дела Заказчиком представлена информация, согласно которой под  Описание объекта закупки, приложенное к Извещению  подходит минимум 2 товара различных производителей по каждой из позиций:

1)    по первой позиции:

-  Костный цемент Synicem 1 производитель "СИНИМЕД с.а.р.л.", Франция РУ ФСЗ 2012/11776;

- Костный цемент CEMEX ISOPLASTICO, производитель TEXPEC cna, Италия, РУ ФСЗ 2011/08883;

2) по второй позиции:

-  Костный цемент Synicem IG с гентамицином, производитель "СИНИМЕД с.а.р.л.", Франция РУ ФСЗ 2012/11776;

- Костный цемент CEMEX GENTA, производитель TEXPEC cna, Италия, РУ ФСЗ 2011/08883/

При этом, из представленных Заказчиком сведений (а именно из Инструкций по применению) следует, что все вышеуказанные товара, которые подходят под Описание объекта закупки,  имеют высокую степень вязкости.  

То есть, Описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Признать необоснованной жалобу ИП Н на действия государственного заказчика - ГБУЗ «РКБ СМП» МЗ РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000325002288 на поставку цемента костного.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.