РЕШЕНИЕ №643/2025

по делу № 023/06/14-3727/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

3 сентября 2025 года                                                                                     г. Краснодар

рассмотрев жалобу ИП Кравченко А.В. (далее Заявитель) на действия заказчика — Министерство здравоохранения Краснодарского края, уполномоченного учреждения - ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Поставка системы исследования сосудов ультразвуковой неинвазивной, с питанием от батареи» (извещение № 0818500000825006079) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что положения извещения объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): 1. Заказчиком не установлены ограничения предусмотренные Постановлениями Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и от 16 ноября 2015 г. № 1236;  2. Заказчик установил, но не применил ограничение допуска по Постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875; 3. Незаконно установлено КТРУ41 и/или КТРУ17 для УЗИ верно КТРУ36 согласно кодам НКМИ финансирования; 4. Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП; 5. Не исполнено Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком; 6. Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ; 7. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 8. В составе извещения отсутствует в отдельном файле техническое задание, в четком соответствии с описанием объекта закупки отраженном в извещении, а также, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству; 9. В извещении об осуществлении закупки  Заказчиком не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования, а также то, что в ЕИС, проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Министерство здравоохранения Краснодарского края, в ЕИС 20.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка системы исследования сосудов ультразвуковой неинвазивной, с питанием от батареи» (извещение № 0818500000825006079) с НМЦК – 793 200,00 руб.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.  При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.п.а) пункта 7 Постановления Правительства № 1875 при отсутствии на территории РФ производства товаров из перечня Приложения № 2 Заказчику необходимо осуществить декларирование отсутствия такого товара на территории РФ, а также приложить к извещению копию уведомления в Минпромторг, с характеристиками закупаемых товаров.

Согласно п. 1.4.1. ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно подпунктом "г" пункта 10 Правил Постановления Правительства № 145, включается в каталог товаров работ и услуг после согласования с Федеральной антимонопольной службой.

Довод жалобы №1: Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126, Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению №1875. Незаконно установлено КТРУ41 и/или КТРУ17 для УЗИ верно КТРУ36 согласно кодам НКМИ финансирования.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (далее – Закона) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875

Устанавливать какие-либо ограничения закупок по иным нормативно правовым актам заказчик не обязан.

Касаемо применяемого в закупке КТРУ: Согласно Табеля оснащения поликлинического отделения при центральной районной больнице (медицинская техника) приказа Министерства здравоохранения и Социального развития Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 753 об оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований в функциональной диагностики отделение (кабинет) требуется Измеритель скорости кровотока ультразвуковой. Подходящее оборудование для диагностики мозгового и периферического кровообращения имеет код вида МИ 296570, которому, согласно каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответствует только позиция КТРУ 26.60.12.132-00000017. Примененная позиция КТРУ полностью соответствует назначению и описанию закупаемого оборудования.

Довод жалобы №2: технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП. Не исполнено Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком"….. Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена …. Просим предоставить до рассмотрения дела по существу оригиналы запросов Российским производителям (минимум ДВУМ находящимся в Реестре Радио-Электронной продукции) и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носители. Обращаем ваше внимание, что скрины или фото, согласно действующему законодательству, не являются официальными документами и могут быть сфальсифицированы в программах редакторах на ЭВМ, а также не получены получателями из-за отсутствия подключения к сети интернет, так как это не является обязанностью действующего субъекта.

В требованиях описания объекта закупки указан товар, необходимый Заказчику для выполнения поставленных задач по диагностической и лечебной работе.

Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей анализаторов скорости кровотока ультразвуковых.

Таким образом, совокупности установленных требований в Описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей.

 Заказчиком предоставлен сравнительный анализ характеристик двух производителей, согласно которому объекту закупки соответствуют товары по ФСР 2009/04499, ФСР 2011/10772. В едином реестре российской радиоэлектронной продукции отсутствует оборудование, соответствующее описанию объекта закупки.

Также заказчиком проводится запрос цен в ЕИС № 0318200057125000908. По результатам получены коммерческие предложения с характеристиками, соответствующими Описанию и с предложением вышеуказанного оборудования.

Также стоит отметить, что заявитель не изучил действующее законодательство и Реестр российской промышленной продукции и представил в жалобе недостоверную информацию о внесенных в реестр ультразвуковых системах производства АО "УРАЛЬСКИЙ ПРИБОРОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД". Ультразвуковые системы не внесены в Реестр российской промышленной продукции. «

АО "НИПК "ЭЛЕКТРОН" № РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН» - данный реестровый номер является реестровой записью с истекшим сроком, который был внесен в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, на сегодняшний день не применяемый для целей государственных закупок.

Ссылки на сайт «Госфарм» не являются ссылкой на Реестр российской промышленной продукции.

Так же вышеуказанные системы имеют иные функциональные характеристики, которые не только не соответствуют требованиям описания объекта закупки, но и имеют иную область применения, нежели закупаемое оборудование.

Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" признано утратившим силу с 1 января 2025 г. Постановлением Правительства России от 23 декабря 2024 г. N 1875.

ИП Кравченко А.В. в доводах заявления не указал информацию, которая однозначным образом указывает на вывод об установлении в извещении об осуществлении закупки характеристик оборудования, ограничивающих количество участников закупки, а также вывод о наличии характеристик к закупаемой продукции, установленных с целью ограничения конкуренции и закупки конкретного товара у конкретного производителя.

Касательно предоставления оригиналов запросов производителям и ответов сообщаем следующее: ни один нормативный акт не обязывает респондентов (потенциальных контрагентов) отвечать на подобные запросы заказчиков. Предоставление соответствующей информации заказчику является правом, а не обязанностью получателя запроса, который вправе как ответить на запрос, сформировав содержание ответа, выбрав способ передачи коммерческого предложения/ответа на запрос по своему усмотрению, так и вовсе проигнорировать запрос. Порядок, способы получения заказчиком направленных по его запросу коммерческих предложений/ответов на запрос законом не урегулирован.

В связи с этим полагаем, что само по себе использование заказчиком скан-копий или иных копий коммерческих предложений/ответов, простых распечаток документов, полученных по электронной почте, не является нарушением законодательства. На основании вышеизложенного, вышеуказанные доводы жалобы признаются необоснованными.

Довод жалобы №3: Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования. Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Таким образом, при поставке анализатора скорости кровотока ультразвукового не предусмотрена поставка программного обеспечения, запрет по Постановлению Правительства №1875 не требуется.

Довод жалобы №4: Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 4:

«4. Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.»

Заказчиком полностью выполнены требования Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ.

Характеристики анализатора скорости кровотока ультразвукового, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются клинически значимыми и не являются излишними.

Довод жалобы №5: Заказчик должен направлять запросы российским производителям (минимум ДВУМ находящимся в Реестре Радио-Электронной продукции) для достижения цели обоснования начальной (максимальной) цены контракта,

При закупке мед-изделий расчет НМЦК осуществляется в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - Порядок). В соответствии с п.9 Порядка начальная цена единицы медицинского изделия (далее - НЦЕ), цена единицы медицинского изделия (далее - ЦЕМ) и (или) СРМ, и (или) СТО для медицинских изделий, не указанных в пунктах 2, 3 и 5 настоящего порядка, устанавливается как средневзвешенное значение (либо не более средневзвешенной цены) собранных заказчиком цен без учета НДС посредством использования одного или совокупности следующих методов:

 а) метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с частями 2 - 6 статьи 22 Закона о контрактной системе;

б) на основе информации, содержащейся в реестре контрактов, подтверждающей исполнение участником (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)

На основании изложенного, Заказчик не обязан направлять запросы Российским производителям (минимум ДВУМ находящимся в Реестре РадиоЭлектронной продукции) для достижения цели обоснования начальной (максимальной) цены контракта, т.к. в соответствии с положениями порядка расчета НМЦК, установленными Приказом № 450н, законодатель не обязывает Заказчика это делать.

Довод является необоснованным.

Довод жалобы №6: Заявитель указывает, что структурированная форма извещений сформирована Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как в составе извещения отсутствует в отдельном файле техническое задание, в четком соответствии с описанием объекта закупки отраженном в извещении, а также, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено Заказчиком.

Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и\или порядком (регламентом) и требованиям, установленным в ЕИС в сфере закупок, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе — в структурированной форме.

Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде») (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60);

из информации и документов, сформированных Заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в «структурированном виде») и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла — электронного документа ли образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

В составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием единой информационной системы, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимых к поставке товаров в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000017 «Система исследования сосудов ультразвуковая неинвазивная, с питанием от батареи». В составе жалобы заявителем не указаны положения извещения, описания объекта закупки, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части, ввиду чего довод заявителя является необоснованным.

Довод жалобы №7: Доводы Заявителя о том, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования, а также то, что в ЕИС, проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий, также являются несостоятельными ввиду следующего:

В извещении об осуществлении закупки в разделе «Контактная информация» содержится контактная информация уполномоченного органа и заказчика, с указанием ответственного должностного лица.

В проекте контракта, являющимся приложением и неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, указан адрес доставки товара, срок в течение которого Поставщик должен осуществить поставку товара, указано, что входит в стоимость товара, срок действия контракта.

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках получателей закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований п.1 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе и ни коим образом не препятствует Заявителю принимать участие в аукционе, не мешает рассчитать логистику (транспортировку и подъем).

Таким образом все обязательные условия, которые должно содержать извещение об осуществлении закупки, предусмотренные законодательством о контрактной системе – соблюдены Заказчиком и Уполномоченным органом в полном объеме. Довод заявителя об обратном не состоятелен.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кравченко А.В. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000825006079).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.