02.09.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной

антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А. Соколова,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.Ю. Литвиненко,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.В. Поповой,

в присутствии представителей:

Администрации города Невинномысска Ставропольского края по доверенности Е.А. Нарыжной,

МБУ по работе с молодежью «Молодежный центр развития личности» города Невинномысска директора А.М. Пеньковой,

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

У С Т А Н О В И Л А

27.08.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление) поступила жалоба ИП Пономарева М.Д. (далее – Заявитель) на действия МБУ по работе с молодежью «Молодежный центр развития личности» города Невинномысска (далее – Заказчик), Администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее — уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0121300003225000113 «Поставка звукового оборудования» (далее – закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 02.09.2025 г. с вызовом сторон по делу.

Одновременно с жалобой ИП Пономаревым М.Д. заявлено ходатайство о переносе заседания Комиссии. Ходатайство не удовлетворено Комиссией в связи с плотным графиком проведения заседаний.

02.09.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

21.08.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 141 157,67 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона №44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1., п. 2. ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

-      использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ:

1.   Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2.   Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

1.   Согласно второму доводу жалобы «Заказчиком при составлении описания объекта закупки для позиции Рама Идентификатор: 189552866 указаны конкретные характеристики конкретной рамы SVS Audiotechnik CASCADE 208A Flybar Рама для подвеса линейного масcива.

При закупке товаров среди требуемых к поставке присутствует товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя».

Согласно ч. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в извещение о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В письме ФАС России №ПИ/79427/21 от 20.09.2021 указано, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере

закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. №ПИ/30510/23).

Таким образом, в случае оспаривания Заявителем действий Заказчика по мотиву соответствия объекта закупки товару конкретного производителя Заказчику необходимо доказать, что под описание объекта закупки подходит товар двух и более производителей (Письмо ФАС России от 21.03.2025 №28/26176/25).

Заказчиком не представлено доказательств того, что под описание объекта закупки по позиции «Рама» подходят товары двух и более производителей.

Таким образом, довод жалобы признан Комиссией обоснованным.

В действиях Заказчика установлены нарушения ч. 1 ст. 33, ст. 8 Закона № 44-ФЗ.

2. Согласно доводу жалобы №3 Заявитель указывает о допущенных нарушениях со стороны заказчика в части формирования и обоснования НМЦК.

Комиссия отмечает, что довод Заявителя о нарушениях Закона №44-ФЗ при обосновании начальной максимальной цены контракта не может быть рассмотрен Комиссией в связи со следующим.

Управление не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона №44-ФЗ и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

-     органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона №44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона №44-ФЗ) в отношении, в том числе за:

-       определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона №44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними

нормативными правовыми актами Российской Федерации:

-      федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

-      органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

-      органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям Управления, не относится контроль по ч. 8 ст. 99 Закона №44-ФЗ и, соответственно, Управление не наделено полномочиями проводить проверки, в отношении подконтрольных субъектов на предмет соблюдения требований по перечню случаев, указанных в ч. 8 ст. 99 Закона №44-ФЗ.

В остальной части Заказчиком описан товар в соответствии с КТРУ, что не нарушает требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

3. Остальные доводы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А :

1.    Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. на действия МБУ по работе с молодежью «Молодежный центр развития личности» города Невинномысска, Администрации города Невинномысска Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0121300003225000113 «Поставка звукового оборудования» - обоснованной в части довода №2.
2.    По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия МБУ по работе с молодежью «Молодежный центр развития личности» города Невинномысска нарушившими требования ч. 1 ст. 33, ст. 8 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3.    Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6
   

ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

4.    Передать материалы дела в Финансовое управление администрации города Невинномысска.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич

Сертификат № 00C50B4B6ACAE1F0A41E933A5A08BDB73(

Действителен с 11.06.2025 по 04.09.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Литвиненко Инна Юрьевна

Сертификат № 00D0831D09E4D3C1D2B43126B8F2D9C975

Действителен с 27.01.2025 по 22.04.2026

П.В. Попова

Кому выдан: Попова Полина Вячеславовна

Сертификат № 5836309AD572A81D90F8607A0217131A

Действителен с 03.06.2025 по 27.08.2026

Исп.Попова П.В.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-131