| Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 08.09.2025 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КЛАССИК КАЗАНЬ" | |
| Заказчик: Департамент города Москвы по конкурентной политике | |
| Закупка: 0173200001425001165 Жалоба: 202500132489013190 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
______________ №________________
На№ от
Департамент города Москвы по Конкурентной политике
ГБУ «Автомобильные дороги»
ООО «Классик Казань»
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-11120/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
03.09.2025 г.Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ГБУ «Автомобильные дороги»: Рабиновича Е.М. (дов.№б/н от 09.01.2025),
Ястребова С.А. (дов.№б/н от 09.10.2025),
Департамента города Москвы по Конкурентной политике: Арзуманян А.А. (дов. №77-13-1/25-6 от 14.01.2025),
ООО «Классик Казань»: Нагорного А.В. (дов.№1 от 02.09.2025),
рассмотрев жалобу ООО «Классик Казань» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Автомобильные дороги» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию асфальтобетонных установок Benninghoven TBA3000 с заменой запасных частей для нужд ГБУ «Автомобильные дороги» (Закупка № 0173200001425001165) (далее – аукцион), в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.
По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
- В составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком неправомерно включено в состав извещения сведения об используемых при оказании услуг материалах.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного
питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком размещен электронный документ «Приложения к Техническому заданию», содержащий сведения о возможных к применению при оказании услуг расходных материалов и запасных частей.
В соответствии с пп. 6,7 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.
Согласно ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.
Также согласно извещению данная закупка является закупкой неопрепделенного объема проводимой в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения 2025-40804
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поскольку на момент формирования закупки не представляется возможным определить какие составные части и узлы обслуживаемой установки будут подлежать ремонту сведения о возможных к использованию при оказании услуг запасных частях и материалах включены в состав извещения в целях конкретизации перечня необходимых к применению при оказании услуг расходных запчастей, при этом Заказчиком будут плачены услуги непосредственно в размере максимальной цены контракта.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих ограничение количества участников закупки при формировании извещения вышеуказанным образом, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.
- Также в составе жалобы Заявитель указывает, что срок поставки необходимых для технического обслуживания запасных частей является неисполнимым и ограничивает количество участников закупки.
В обоснование своей позиции в составе жалобы Заявитель представил информационные письма компании «Wirtgen China», ООО «Партнерсервис» он невозможности поставки товаров компании «Wirtgen China» в установленный в извещении срок.
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования: «Заказчик оставляет за собой право, при наличии собственных специалистов и необходимых мощностей, производить текущий ремонт своими силами с использованием запасных частей и расходных материалов, поставленных Исполнителем. Исполнитель осуществляет поставку запасных частей и/или расходных материалов в порядке и сроки, согласованные с Заказчиком, срок поставки запасных частей для выполнения ремонтных работ своими силами не должен превышать 10 (десять) рабочих дней с момента получения заявки Исполнителем».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что сроки поставки используемых запасных частей и оборудования установлены Заказчиком в соответствии с потребностью Заказчика не ограничивают количество участников закупки.
В обосновании своей позиции представитель Заказчика представил коммерческие предложение, содержащие сведения о перечне расходных материалов и запасных частей.
Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.
Вместе с этим в составе жалобы Заявителем, не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в конкурентной процедуре, об ограничении количества участников закупки, при установлении оспариваемых требований, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком в составе описании объекта закупки установлен неисполнимый срок поставки товара, а также нет документального подтверждения указывающего на то, что в установленный Заказчиком срок поставки товара представляет преимущество конкретному участнику закупки, а необходимые при оказании услуг запасные части отсутствуют на складах хозяйствующих субъектов, помимо ООО «Партнерсервис», и не могут быть поставлены в рамках оказания услуг.
Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в закупочной процедуре при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.
Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что Заявителем подана заявка на участие в закупочной процедуре.
Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
- Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание расходных материалов и запасных частей сформированы Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как при описании таких товаров Заказчиком указано исключительно на артикул товаров, без указания характеристик товара, а также сопровождения таких товаров словами «или эквивалент», в связи с чем поставка аналогичных товаров невозможна.
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования: «6. Требования к используемым материалам и оборудованию: При оказании услуг Исполнитель обязан обеспечить бесперебойность работы установок в соответствии с 2025-40804
технологией предусмотренной заводом изготовителем с применением невосстановленных и не бывших в употреблении оригинальных запасных частей, и расходных материалов, предоставляемых Исполнителем.
Запасные части и материалы, используемые при ремонте и техническом обслуживании должны соответствовать требованиям завода изготовителя к таким материалам. Использование материалов, не предусмотренных заводом изготовителем не допускается.
Оборудование, узлы, детали, материалы, применяемые при оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту, и устанавливаемые на асфальтобетонные установки, должны быть серийно выпускаемыми, не ранее 2023 года выпуска.
Применение материалов и оборудования в нарушение технологии завода- изготовителя не допускается. Используемые комплектующие детали, запасные части и расходные материалы должны соответствовать требованиям действующих государственных стандартов, технических условий, пожарной безопасности и других нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы согласно п.7 Технического задания.
Техническое обслуживание должно быть произведено с применением оборудования и диагностических стендов, одобренных и сертифицированных производителем.».
Также Комиссией Управления установлено, что в электронном документе «Приложения к Техническому заданию», содержащем сведения о возможных к применению при оказании услуг расходных материалах и запасных частях, сведения о товарах представлены следующим образом, например по п.2:
- «Наименование товара: Цилиндрическое колесо»;
- «Артикул: 2543263»;
- «Единица измерения: ШТ».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание запасных частей подлежащих применению при техническом обслуживанию содержится в каталогах непосредственного завода-изготовителя, по актуальным артикулам.
Также представитель Заказчика указал, что применение при оказании услуг исключительно оригинальных запчастей осуществляется в соответствии с пп.«в» п.1. ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, при этом указание артикула оригинального товара является достаточным для идентификации такого товара по каталогу производителя оригинальных запасных частей, в связи с чем характеристики товаров не указывались Заказчиком.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил техническую документацию на оборудование, подлежащее техническому обслуживанию, в соответствии с которым при ремонте и техническом обслуживании оборудованию надлежит применять оригинальные запасные части.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что установление в описании объекта закупки требований к применению исключительно оригинальных запасных частей не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Помимо этого, в материалы дела представителем Заявителя, Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, при установлении спорных положений описания объекта закупки, с учетом необходимости применения оригинальных запасных частей.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «Классик Казань» на действия
ГБУ «Автомобильные дороги» необоснованной.
- Снять ограничения, наложенные на определение поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
Члены Комиссии
А.А. Матюшенко
Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
О.А. Челнова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Челнова Олеся Антоновна
Сертификат № 05605B6072C3BC92D25AFCA81C80B531
Действителен с 23.05.2025 по 16.08.2026
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05