МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России

gos_zakupki@nmirc.ru

ООО «РМ-Системс» rms.torgi@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-10829/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
02.09.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А. Челновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России»: О.С. Мирзовевой (по доверенности №12 от 26.02.2025), И.А. Губкина (по доверенности №201 от 05.12.2024),

в отсутствие представителей ООО «РМ-Системс», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО «РМ-Системс» (далее — Заявитель) на действия МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Закупка №0373100120525000379) (далее – запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что при описании закупаемого товара по п.1-3 «Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования» КТРУ 32.50.13.190-00245, п.4 «Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования» кода ОКПД2 32.50.13.190 Заказчиком установлены дополнительные требования к характеристикам, не предусмотренные используемыми Заказчиком позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), при этом Заказчиком не представлено надлежащего обоснования установления таких дополнительных характеристик, что влечет за собой ограничение количества участников для участия в закупке.

В составе жалобы Заявитель отмечает, что ввиду установления совокупности дополнительных характеристик, не представляется возможным предложить к поставке хотя бы один товар, удовлетворяющий требованиям описания объекта закупки, при этом ограничивающим требованием является:

п.1-3 «Дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные, из полиэтилена: Соответствие».

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам 2025-40355

при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)          осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг (далее — КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее — Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения              государственных              и              муниципальных              нужд              (далее              —              Правила

формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения              государственных              и              муниципальных              нужд              (далее              —              Правила

использования КТРУ).

Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-                    извещении об осуществлении закупки;

-                     приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение);

-                    документации о закупке (в случае если Федеральным законом

предусмотрена документация о закупке);

-                    контракте;

-                    реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)       наименование товара, работы, услуги;

б)      единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)       описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п.1 указанного постановления

запрет, ограничение соответственно;

6)   если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения указаны следующие характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 32.50.13.190­00245, например:

- п.1-3 «Дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные, из полиэтилена: Соответствие»;

«Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге Дополнительная информация, а именно, дополнительные требования в отношении потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включены на основании п.5, п.6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обусловлены необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами, в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика. Конкретные обоснования указаны в техническом задании прикрепленного файла».

Комиссией Управления установлено, согласно электронному документу описания объекта закупки Заказчиком представлено «Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии: Не оказывает давления на эндотрахеальную, трахеостомическую трубку в процессе использования, позволяет избежать травматизации пациента. Сохраняет проходимость дыхательной смеси, при ее перегибе или сдавлении. Обеспечение ИВЛ в условиях повышенной мобильности пациента».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы пояснил, что при формировании описания объекта закупки учитывались потребности лечебного учреждения, в том числе требование к материалу гофрированного, а также «полиэлитен», «полипропилен» дыхательной трубки обусловлено «легкостью» и «гибкостью» материала, что не оказывает

физического давления непосредственно в отношении пациента при использовании такой трубки в ходе проведения манипуляций, что также указано Заказчиком в графе «Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии» описания объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, что размещенное Заказчиком обоснование использования дополнительной, не предусмотренной позициями КТРУ, информация соответствует требованиям п.6 Правил пользования КТРУ, поскольку обосновывает и раскрывает потребность Заказчика в использовании такой информации при описании объекта закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в извещении об осуществлении закупки представлено обоснование использования дополнительной, не предусмотренной КТРУ, информации.

Таким образом, с учетом представленных документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Вместе с тем в составе жалобы Заявитель отмечает, что Заказчиком описано требование о длине дыхательных трубок, в том числе использована обязательная для применения характеристика каталога «Длина дыхательной трубки: ≥ 100.0 и ≤ 700.0 Сантиметр», однако Заказчиком установлены дополнительные требования относительно длины дыхательных трубок вдоха и выдоха п.1 «Длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха: ≥ 150 см», п.2 «Длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха: ≥ 160 см», что не позволяет однозначным образом определить потребность заказчика.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлены следующие требования, в том числе по оспариваемым позициям:

-    «Длина дыхательной трубки ≥ 100 и ≤ 700Сантиметр» - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

-    «Длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха ≥ 150 Сантиметр» - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

-    «Длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха ≥ 160 Сантиметр» - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика пояснил, что установление требования о длине дыхательной трубки вдоха и выхода, не предусмотренной КТРУ, в свою очередь не противоречит обязательному значению такой характеристики «Длина дыхательной трубки: ≥ 100.0 и ≤ 700.0 Сантиметр», поскольку дополнительно установленные значения к длине «150см», «160см» входят в диапазон параметра длины из каталога, при этом Заказчиком таким образом раскрыта потребность в товаре, так как таких трубок может быть несколько, следовательно длина каждой - не менее 150см для одной трубки, не менее 160см для другой, что необходимо для использования дыхательного контура в условиях реанимационного блока, таким образом Заказчик делает вывод о правомерности установленного требования.

Однако Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика и отмечает, что при формировании предложения участник, исходя из противоречивости положений описания объекта закупки относительно длины дыхательной трубки, не лишен возможности предложить к поставке товар как длиной «149 см» согласно п. «Длина дыхательной трубки: ≥ 100.0 и ≤ 700.0 Сантиметр», при этом, исходя из иного положения извещения, не лишен возможности предложить трубку длиной «150 см», «160 см», что не позволяет однозначным образом определить потребность заказчика в необходимом к поставке товаре, а также является препятствием для корректного формирования предложения участника закупки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что выявленные нарушения положений Закона о контрактной системе не повлекли за собой ограничение количества участников закупки, поскольку участником подана и признана соответствующей заявка, содержащая предложение о товаре, удовлетворяющем потребности заказчика.

3. Вместе с тем согласно доводу жалобы Заказчиком, в том числе установлены необоснованные требования в отношении необходимых к поставке товаров, например, «Длина дыхательного контура, в сжатом состоянии, без учета коннекторов: ≥ 240 Сантиметр»; «Угловой коннектор имеет фланец: ≥ 26», «Тип подключения: Инвазивный», поскольку совокупности установленных требований соответствуют товары конкретного производителя.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком были направлены запросы о предоставлении информацию о наличии (или отсутствии) аналогов «Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования» с характеристиками, установленными в извещении, а также при подготовке данной закупки Заказчиком получены коммерческие предложения с товарами различных производителей, в том числе по оспариваемым характеристикам «Угловой коннектор имеет фланец», «Длина дыхательного контура, в сжатом состоянии, без учета коннекторов», «Тип подключения Инвазивный» соответствуют товары производителей, например: «Контур дыхательный анестезиологический» производства «MEDEREN», «Устройства дыхательные для совместного использования с анестезиологическим и реанимационным оборудованием» производства АО «НПП «ИНТЕРОКО», «Устройства дыхательные для совместного использования с анестезиологическим и реанимационным оборудованием по ТУ 32.50.21- 001-11251277-2019» 2025-40355

производства ООО «Медипласт», что также позволяет сделать вывод о наличии устройств с требуемыми характеристиками на рынке товаров.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, при этом в составе жалобы Заявителем также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Управления установить факт соответствия совокупности требований извещения оборудованию конкретного производителя, в том числе, в жалобе не представлена информация о таком оборудовании, либо информации о производителе такого оборудования, о требованиях к характеристикам закупаемого оборудования, установленных в описании объекта закупки, которые не позволяют предложить к поставке оборудование иных производителей или характеристики, вовсе не соответствующие каким-либо из существующих изделий и свидетельствующих о наличии ограничений количества участников закупки.

Кроме того, в составе жалобы Заявителем также не представлено каких-либо сведений, указывающих на несоответствие указанного Заказчиком оборудования требованиям извещения.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1     .Признать жалобу ООО «РМ-Системс» на действия МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России» обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.

2   .Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.

3    .Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4      .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D

Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026

Члены комиссии

О.А. Челнова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Челнова Олеся Антоновна

Сертификат № 05605B6072C3BC92D25AFCA81C80B531

Действителен с 23.05.2025 по 16.08.2026

М.В. Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 00F3B71218F970424B4D41C7997434F304

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

Исп.Челнова О.А.

тел.(495) 784-75-05, вн. 077-216