РЕШЕНИЕ № 644/2025

по делу № 023/06/33-3729/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2 сентября 2025 года                                                                                    г. Краснодар

рассмотрев жалобу ООО «Арт-синтез» (далее Заявитель) на действия заказчика — ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» МЗ КК,  при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (простыня для стола для осмотра/терапевтических процедур, одноразового использования)» (извещение № 0318300101825000281) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что протокол подведения итогов составлен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» МЗ КК, 12.08.2025 размещено извещение при проведение электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (простыня для стола для осмотра/терапевтических процедур, одноразового использования)». НМЦК составляет 599 000,00 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.  При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.п.а) пункта 7 Постановления Правительства № 1875 при отсутствии на территории РФ производства товаров из перечня Приложения № 2 Заказчику необходимо осуществить декларирование отсутствия такого товара на территории РФ, а также приложить к извещению копию уведомления в Минпромторг, с характеристиками закупаемых товаров.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 №ИЭА1

Номер закупки № 0318300101825000281

Объект закупки: Поставка изделий медицинского назначения (простыня для стола для осмотра/терапевтических процедур, одноразового использования); заявка с Идентификационным номером участника №2 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТ-СИНТЕЗ» была признана несоответствующей требованиям извещения и законодательства на основании следующего: п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Участник закупки, наименование предлагаемого к поставке товара указал не в соответствии с регистрационным удостоверением, а именно: поз.1 в заявке указано "Белье медицинское одноразовое нестерильное в отдельных упаковках по ТУ 13.95.10-004- 33900836-2024. Вариант исполнения: Простыня медицинская" — в предоставленном регистрационном удостоверении №РЗН 2025/25469 от 20.05.2025г указаны следующие медицинские изделия: "Белье медицинское одноразовое нестерильное в отдельных упаковках по ТУ 13.95.10-004-33900836-2024, в составе: I Варианты исполнения: 4. Простыня медицинская (длина х ширина в см: (45-490) х (40-430) с шагом 1см) — от 1 до 100 штук в потребительской упаковке.; 7.Простыня медицинская в рулоне с перфорацией (длина х ширина в см: (40-40000)х(10х260 с шагом 1 см, перфорация с шагом 20-400см) — от 1 до 100 штук в потребительской упаковке; 8 Простыня медицинская в рулоне без перфорации (длина х ширина в см: (40-40000) х(10х260) с шагом 1 см) от 1 до 100 штук в потребительской упаковке";

поз 2. в заявке указано: "Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные «АртСинтез» в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-33900836-2014: Простыня медицинская"- в предоставленном регистрационном удостоверении №РЗН 2016/4090 от 27.08.2019г указаны следующие медицинские изделия: "Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные «Арт-Синтез» в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-33900836-2014: в составе: 2.Комплект белья медицинского, из нетканых материалов, одноразовый стерильный «Арт-Синтез»: 4. Простыня медицинская (длина х ширина в см:65.0-280,0)х(65,0-280,0)) производства ООО «Арт-Синтез», Россия - не более 5 шт; Состав изделий в отдельных упаковках 22. Простыня медицинская (длина х ширина в см:65.0-280,0) х (65,0-280,0)) производства ООО «Арт-Синтез», Россия -не более 5 шт»

поз 3 в заявке указано "Белье медицинское одноразовое нестерильное в отдельных упаковках по ТУ 13.95.10-004-33900836-2024. Вариант исполнения: Простыня медицинская" — в предоставленном регистрационном удостоверении №РЗН 2025/25469 от 20.05.2025г указаны следующие медицинские изделия: " Белье медицинское одноразовое нестерильное в отдельных упаковках по ТУ 13.95.10-004-33900836-2024, в составе: I Варианты исполнения: 4. Простыня медицинская (длина х ширина в см: (45-490) х (40-430) с шагом 1см) — от 1 до 100 штук в потребительской упаковке.; 7.Простыня медицинская в рулоне с перфорацией (длинах ширина в см: (40-40000)х(10х260 с шагом 1 см, перфорация с шагом 20-400см) — от 1 до 100 штук в потребительской упаковке; 8 Простыня медицинская в рулоне без перфорации (длина х ширина в см: (40-40000) х(10х260) с шагом 1 см) от 1 до 100 штук в потребительской упаковке.";

поз.4 в заявке указано: "Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные «АртСинтез» в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-33900836-2014: Простыня медицинская"- в предоставленном регистрационном удостоверении №РЗН 2016/4090 от 27.08.2019г указаны следующие медицинские изделия: "Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные «Арт-Синтез» в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398- 001-33900836-2014: в составе: 2.Комплект белья медицинского, из нетканых материалов, одноразовый стерильный «Арт-Синтез»: 4. Простыня медицинская (длина х ширина в см:65.0-280,0)х(65,0-280,0)) производства ООО «Арт-Синтез», Россия -не более 5 шт; Состав изделий в отдельных упаковках 22. Простыня медицинская (длина х ширина в см:65.0-280,0)х(65,0-280,0)) производства ООО «Арт-Синтез», Россия -не более 5 шт»

поз.5 в заявке указано: Белье медицинское одноразовое нестерильное в отдельных упаковках по ТУ 13.95.10-004-33900836-2024. Вариант исполнения: Простыня медицинская в рулоне с перфорацией— в предоставленном регистрационном удостоверении №РЗН 2025/25469 от 20.05.2025г указаны следующие медицинские изделия: "Белье медицинское одноразовое нестерильное в отдельных упаковках по ТУ 13.95.10-004-33900836-2024, в составе: I Варианты исполнения: 7.Простыня медицинская в рулоне с перфорацией (длина х ширина в см: (40-40000) х (10х260 с шагом 1 см, перфорация с шагом 20-400см) — от 1 до 100 штук в потребительской упаковке;

 В связи с вышеуказанными данными невозможно идентифицировать предлагаемый к поставке товар с приложенными регистрационными удостоверениями, так как указанные позиции не являются изготовленными медицинскими изделиями по приложенным регистрационным удостоверениям

 Таким образом, если в заявке на участие в аукционе участник не указал «наличие» каких-либо составных комплекта, а в приложенном к заявке регистрационном удостоверении на эти медицинские изделия они обозначены, то, выявив недостоверную информацию, Заказчик обязан отклонить такую заявку на основании части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

 Из вышеуказанного, следует, что участник закупки указывает или незарегистрированные изделия, или зарегистрированные изделия, но соответствующее другим регистрационным удостоверениям

 Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение незарегистрированных медицинских изделий запрещается. Следовательно, в заявке участник закупки должен указать то наименование медицинского изделия, которое указано в его РУ. В противном случае комиссия может приравнять указание другого наименования товара к представлению недостоверных сведений о товаре и отклонить заявку участника согласно п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе.

Более того, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025г на участие в закупке имеется заявка с товарами другого производителя, соответствующая требованиям извещения о проведении закупки, то есть требования извещения о предоставлении в заявке наименования в соответствии с регистрационным удостоверением не являются завышенными и ограничивающими конкуренцию.

 Необходимо также отметить, что регистрационное удостоверение в силу положений Федерального закона о контрактной системе является документом, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, при невозможности однозначного соотношения товара с таким документом, возникает риск закупки товара, не разрешенного к обороту на территории Российской Федерации (незаконного), что не соответствует принципу результативности и эффективности осуществления закупок.

ООО «Арт-Синтез» была подана заявка на участие в данной закупке, при этом в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе обществом было выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Соответственно, участник закупки был ознакомлен с положениями инструкции по заполнению заявки.

Принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям документации о закупке или законодательства.

Таким образом, участник закупки, не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснения положений документации об электронном аукционе (статьи 65 Федерального закона о контрактной системе), а равно не обжаловавший положения документации в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий.

 Указание предлагаемого наименования товара не в соответствии с регистрационными удостоверениями на медицинское изделие является законным основанием для отклонения заявки участника, как несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, принятое решение считаем обоснованным.

Таким образом, протокол подведения итогов сформирован Заказчиком в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ и не нарушают нормы действующего законодательства.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Арт-синтез» необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300101825000281).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.